在廣袤的農(nóng)村大地上，土地是農(nóng)民最寶貴的財富，也是農(nóng)村改革的核心要素。

　　隨著新一輪土地延包30年的政策實施，義安區(qū)堅持以深化改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，以東聯(lián)鎮(zhèn)東埂村省第二輪土地承包到期后再延長30年試點村為抓手，準(zhǔn)確把握總體要求、堅持延包原則，規(guī)范延包程序，把問題想得更細(xì)，把工作做得更實，探索創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的延包工作經(jīng)驗。

　　深入調(diào)查摸排“五個摸清”知底數(shù)

　　近年來，義安區(qū)試點鎮(zhèn)村通過村民會議、發(fā)放公開信、面對面談心等多種形式開展“五個摸清”。以村民組為單元，以現(xiàn)有土地確權(quán)登記臺賬、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定臺賬等資料為依據(jù)，分戶逐人調(diào)查摸底，摸農(nóng)戶意愿，摸機動地底數(shù)，摸承包地及人口變化情況，摸登記頒證質(zhì)量及到戶情況，摸整戶消亡、全家進城落戶、整戶無地情況，以“五個摸清”全面掌握第一手信息。在此基礎(chǔ)上，逐戶厘清戶主姓名、家庭成員、延包地塊數(shù)量、四至、面積，形成第二輪土地延包歸戶公示表。

　　據(jù)了解，通過全面摸底，摸清東埂村201戶861人，較二輪承包時增加75人；摸底延包確權(quán)面積1181.91畝，涉及地塊809塊，人均土地面積1.38畝；整體消亡戶6戶，涉及承包面積12.79畝。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)“五個規(guī)范”嚴(yán)督導(dǎo)

　　為保障土地延包試點工作順利推進，義安區(qū)、鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從組織督導(dǎo)、經(jīng)費保障等方面建立健全制度，每周赴村進行工作督導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)小組落實專人開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)村包保小組抽調(diào)有經(jīng)驗的干部，充分發(fā)揮“五老”人員作用，從人員力量方面予以保障。同時，市、區(qū)、鎮(zhèn)堅持三級“周調(diào)度”，試點村堅持“日調(diào)度”，每天入戶摸底后再進行核對，梳理存在問題、共同商量對策、安排次日工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級重點對延包試點工作質(zhì)量進行督導(dǎo)，市級也不定期開展實地督導(dǎo)，重點抽查摸底臺賬、公示表格等資料，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場做出反饋。此外，對提出的矛盾糾紛調(diào)處方案，法律法規(guī)沒明確規(guī)定的，在堅守法律原則、公序良俗、民族習(xí)慣的基礎(chǔ)上，秉著村民自治的原則，由村民小組會議或村民代表大會民主討論通過。延包方案由村民小組結(jié)合實際制定，“一組一策”，報村、鎮(zhèn)、區(qū)進行審核后提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會進行表決，形成三級聯(lián)動格局。

　　聚焦堵點難點“五種路徑”護民利

　　農(nóng)民與土地的關(guān)系非常密切,土地政策與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。但同時，土地承包期延長也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的機遇和空間。

　　在試點過程中，對于集體土地所有權(quán)與發(fā)包權(quán)不相統(tǒng)一的問題，以村發(fā)包的土地仍歸原生產(chǎn)隊（即村民組）所有，二輪承包期間，全區(qū)均以村經(jīng)濟合作社為主體發(fā)包村民組集體土地。我區(qū)制定《土地發(fā)包委托書》，經(jīng)村民小組戶代表會議通過，簽訂了村民小組委托村股份經(jīng)濟合作社發(fā)包土地的手續(xù)，理清理順兩者關(guān)系。對于戶籍遷入城鎮(zhèn)，沒有取得集體組織成員身份人員的承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)定問題，經(jīng)村民組討論決定，按照“寬接收、廣覆蓋”原則，補充認(rèn)定其集體經(jīng)濟組織成員身份，繼續(xù)延包。同時，對遇到消亡戶認(rèn)定、進城農(nóng)戶土地延包、招親入贅人員的承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)定等問題，堅持按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則進行化解。（通訊員　萬倫）