■近年來，與孩子有關(guān)的悲劇時(shí)有發(fā)生。去年11月，貴州畢節(jié)五名流浪兒鉆進(jìn)垃圾箱避寒被悶死；今年六月，南京兩名女童因?yàn)楦赣H服刑、母親吸毒而被餓死家中……而這些孩子有一個(gè)共同的名字——困境兒童。
何為困境兒童？按照民政部門的定義，困境兒童指流浪的未成年人，因其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響的兒童、父母服刑或戒毒期間的兒童、貧困家庭患重病和罕見病兒童等。這些在人們觀念中“比較可憐”的孩子，都屬于“困境兒童”范疇。
那么，淮安有多少困境兒童？這些困境兒童得到了什么樣的救助呢？記者對此進(jìn)行了采訪。
○困境兒童救助提上日程
對于小云這樣的兒童，能夠得到什么樣的救助呢？據(jù)了解，上月中旬，為保障轄區(qū)困境兒童的基本生活，進(jìn)一步健全和完善社會救助體系，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及開發(fā)區(qū)2013年惠民實(shí)事的要求，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全市率先出臺了困境兒童救助工作實(shí)施方案。
根據(jù)該方案，具有開發(fā)區(qū)戶籍，非父母雙亡，但事實(shí)無父母撫養(yǎng)的18周歲以下不具有獨(dú)立生活能力的未成年人將會獲得救助。具體是指，父親死亡，母親改嫁且無力撫養(yǎng)的兒童；父母一方死亡，另一方重殘（二級以上殘疾）、重病且喪失勞動(dòng)能力的兒童；父母雙方重殘（二級以上殘疾）、重病且喪失勞動(dòng)能力的兒童；父母一方死亡，另一方服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)（刑期在兩年以上）的兒童；父母雙方服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)（刑期均在兩年以上）的兒童以及經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾炔块T認(rèn)定的其他兒童。
該方案明確提出，困境兒童的救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低于孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)按每月580元執(zhí)行，同時(shí)建立救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。困境兒童救助標(biāo)準(zhǔn)及自然增長標(biāo)準(zhǔn)均按當(dāng)年農(nóng)村低保、孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。低保、孤兒、重殘、困境兒童救助不可重復(fù)享受。同時(shí)，該方案還明確了救助程序、各部門職責(zé)、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容。
○困境兒童生活艱難
在淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某小學(xué)讀五年級的小云（化名）性格溫婉，活潑可愛，與普通的女孩并沒有什么不同。然而，一旦有人無意中跟她提起她的父母，小云便立即低著頭默默垂淚，一句話也不肯說，好像變了一個(gè)人似的。
原來，小云的身世很可憐。2004年年初，就在小云剛出生半年后，她的父親就不幸因病去世了。沒過多久，她的母親也改嫁了，小云隨后被留在年邁的爺爺奶奶身邊生活。
小云的爺爺奶奶原來都是農(nóng)民，拆遷征地后，他們搬進(jìn)了樓房，不再種地了。小云的爺爺年齡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，每月可以領(lǐng)取“新農(nóng)保”養(yǎng)老金，而小云的奶奶年齡不夠，平時(shí)打些零工貼補(bǔ)家用。
在爺爺奶奶身邊生活的小云很懂事，上學(xué)之后一點(diǎn)不用老人操心，學(xué)習(xí)認(rèn)真，成績不錯(cuò)。最近，她還參加了學(xué)校的演講比賽，取得不錯(cuò)的名次。總而言之，這一家人的日子雖然過得清苦，但也和和美美。
然而，天有不測風(fēng)云。去年，小云的爺爺不幸被診斷出患腫瘤疾病，先是接受了手術(shù)，然后就持續(xù)接受化療。治病花去了這個(gè)家庭的所有積蓄，小云的奶奶也為了照顧病人而不再打工，一家人的生活頓時(shí)陷入困境。
淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)枚乘路辦事處副主任密麗告訴記者，像小云這種情況的兒童，他們轄區(qū)內(nèi)至少有四名。這些兒童或多或少存在著生活貧困、環(huán)境惡劣、教育缺失、過早輟學(xué)、親情缺失、心理失常等問題。
○困境兒童救助有待形成合力
“截至今年九月底，全市困境兒童人數(shù)為1920人。”淮安市民政局社會福利和社會事務(wù)處處長周華告訴記者，對于困境兒童的救助，許多工作一直在做，比如，去年，我市民政、公安等八個(gè)部門聯(lián)合開展了“接送流浪孩子回家”集中救助專項(xiàng)行動(dòng)，今年又開展了“接送流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)等，但是在制度層面仍有待完善。
據(jù)了解，今年六月起，民政部開始在我省昆山市等四地開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)，兒童群體將按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次，分成不同類型，并依類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。
民政部還著重提出，試點(diǎn)地區(qū)要把困境兒童確定為重點(diǎn)保障對象，并參照孤兒基本生活保障制度，建立困境兒童基本生活保障制度。
不過，這項(xiàng)政策實(shí)施起來困難也不少，首當(dāng)其沖就是資金問題。目前，困境兒童的救助主要依靠縣級財(cái)政撥款、社會捐助等，國家沒有配套資金，不同的地區(qū)情況有所不同。同時(shí)，相關(guān)政策法規(guī)不健全也給救助工作帶來了困難。比如，對于困境兒童的認(rèn)定，各地也有所不同。
“就我市來說，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)此次出臺的困境兒童救助工作實(shí)施方案比較超前，我們覺得應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣。”周華說，目前，我市對于困難兒童的救助，主要做法是，首先盡量納入孤兒基本生活保障體系，對于無法納入體系的困境兒童，將納入低保保障體系或者采取臨時(shí)救助、大病救助等形式?；窗彩忻裾诌€委托市社會捐助中心聯(lián)合市慈善總會創(chuàng)建了“陽光慈善網(wǎng)”，通過慈善方式救助困境兒童。此外，民政部門還通過購買服務(wù)的形式，推動(dòng)各類社會組織來解決困境兒童的心理等方面的問題。“對于困境兒童的救助，政府兜底的同時(shí)搭建了一些平臺，希望社會力量能夠廣泛參與以形成合力”。
□晚報(bào)記者 王榮 通訊員 杭衛(wèi)東 劉琍 唐娟
