近日，家住明光路中央美地小區(qū)的楊女士反映，她每天上下班必經之地明光路上占道經營現(xiàn)象嚴重。蔬菜、水果、雜貨等攤販不僅占據了人行道，更是將“地盤”擴展到了馬路上，致使道路異常擁堵，苦不堪言。

　　事實上，近年來，有關占道經營的群眾投訴很多。白天、夜晚，在城市的大街小巷，占道經營現(xiàn)象屢見不鮮。堵、整、疏……城市管理部門幾乎使盡了渾身解數(shù)，卻始終難以將這個城市“頑疾”連根拔起。繼小廣告之后，占道經營似乎也成為了現(xiàn)代城市揮之不去的“牛皮癬”。這些“牛皮癬”的成因是什么？其為何長期存在，取締困難？執(zhí)法管理部門在監(jiān)管過程中又遇上了哪些難以化解的矛盾？記者對此進行了采訪。

　　□晚報記者 何弦 彭智

                  城南菜場邊一處占道經營攤點 彭智 攝

　　■商販“霸”道，馬路變“市場”

　　16日傍晚6時許，記者來到正大路至明遠路之間的明光路上，只見城南菜場正對面有一處擺滿蔬菜、水果的露天菜場。

　　記者看到，在這條街上，各種小攤沿馬路的兩側井然有序地擺放著，方便了附近的居民。然而，就在這條小路進入明光路的交叉路口，不但路邊的人行道上擺滿了水果攤，連馬路上也是如此。原本寬約二十米的馬路僅剩下四五米的車道可以通行。有的小商販干脆將三輪車停在道路中間，距離道路中線僅有兩米的距離，造成了嚴重的交通擁堵。

　　更讓人頭疼的是，不少騎自行車、電動車的市民圍著各種攤點購買東西，為圖方便將車輛隨意停在馬路中間，甚至有人買東西不下車，這更加劇了道路的擁堵程度。恰逢上下班高峰期，各種小轎車、三輪車、電瓶車擁擠著緩慢地向前行進，喇叭聲不斷，路面上簡直亂成一鍋粥。

　　夏玉凱介紹，疏導占道經營群體的過程也是困難重重。“占道經營的商販中，以市區(qū)的人群居多，但也有不少外來流動人口。不少攤販不愿意挪動經營地點。這主要是受個人經營利益的驅使。”

　　“現(xiàn)在，淮安市民對自己的道路權益保護意識在提高，這也是占道經營舉報數(shù)上升的原因。但一旦城管部門采取的方式強硬，又會引來其他市民的不滿。”夏玉凱說，其實，占道經營管理中最大的一對矛盾，就是大多數(shù)市民的公共利益和小商小販等少部分人的個人利益之間的矛盾，中間還摻雜著攤位便民的難題。

　　■占道經營為何屢禁不止？

　　明光路的占道經營現(xiàn)象其實只是城區(qū)占道經營問題的一個“縮影”。長期以來，占道經營儼然已成為淮安城市的一個“頑疾”。這個“頑疾”為何屢禁不止？淮安市城市管理局市場管理處處長夏玉凱道出了其中原委。

　　“城市占道經營問題污染市容環(huán)境、影響交通安全、妨礙公平競爭秩序。在全國各地的城市管理實踐中，該問題都普遍具有長期性、艱巨性、反復性和復雜性等特點，是城市管理工作牽扯力量大、投入精力多、治理難度高、社會反響強烈的一大頑癥。”夏玉凱說，“城市管理引發(fā)的一些社會矛盾大多起源于此。可是，從另一方面看，占道經營又是設攤群體的‘生計’需要，加之商業(yè)配套布局缺失，占道經營有著很大的市場需求空間。”

　　夏玉凱稱，占道經營管理的最難點在于，占道經營的群體都是小商小販，其中，社會弱勢群體比較多。此外，這些攤點的設立在某種程度上確實為社會提供了必要的服務，方便了群眾生活。因此，如果采取強硬的執(zhí)法管理方式，城管部門很容易被認為缺乏人性化管理，并遭受百姓的質疑。

　　“過去，對于流動攤點，我們經常采用堵截方式進行管理，不僅收效甚微，還常引起市民不滿。”夏玉凱說，“因此，現(xiàn)在我們采用的是疏堵結合、關愛培育的方式。但盡管如此，仍有不少攤主不服從管理和安排。”

　　■擁擠吵鬧，占道經營惹人煩

　　記者了解到，這些占道經營的攤販中，有一部分是附近城南菜場內的業(yè)戶，還有些流動商販則來自其他地方。

　　“早、中、晚最嚴重，其他時段稍好一點。早上馬路上賣蔬菜的多，晚上主要是賣水果的。”一位在城南菜場買菜的王女士說，靠近路邊的水果攤一到下午五六點就開始往馬路中間挪，還拉上電線，裝上電燈，在馬路上徑直劃了個“勢力范圍”。

　　“一些從其他地方來的流動商販，每天晚上都來這里，擺在外面搶生意。”該女士抱怨說，“現(xiàn)在，這條路上占道經營的現(xiàn)象越來越嚴重，但跟他們不認識，也只能敢怒不敢言了”。

　　“早上趕著上班，每次走這里都要耽擱好長時間，下午回家也堵，都急死人了。馬路上怎么能擺攤呢？還讓不讓人過了？”路過該路段的14路公交車上，一位乘客也氣憤地說。

　　“這個地方人多、車多，經常發(fā)生刮擦事件，危險著呢！”一位長期在菜場附近做修理生意的鄭大爺嘆道。

　　■執(zhí)法管理過程矛盾重重

　　如何在城市化快速推進的過程中妥善處理城市“臉皮”和群眾“肚皮”兩者間的沖突，解決攤販生存空間與城市公共空間的管理矛盾是城管部門長期思考的問題。然而，執(zhí)法管理過程中的種種矛盾使得這個問題長期得不到妥善解決。

　　“占道管理是一個需要諸多政府部門和全社會共同關注、協(xié)同努力才能解決的復雜社會問題。雖然城管部門做了很多努力，但違章占道現(xiàn)象時有‘回潮’和‘反彈’。究其原因，既有體制和機制的原因，也有主客觀方面的原因。”

　　夏玉凱說，首先是城市配套設施不健全。“占道經營問題一定程度上是因為城市功能問題所造成的。隨著城市化不斷加快，城市規(guī)模迅速擴張，而配套市場的建設往往相對滯后。網點少，容量小，滿足不了市民購物等日常需求。比如淮安大學城，規(guī)劃人口在10萬人，目前已有人口近20萬，由于大學城內生活配套設施尚不健全，從而為馬路市場的形成帶來了需求空間。”

　　其次，失地農民和下崗職工難以找到就業(yè)門路。“這些弱勢群體往往把投資少、風險低、見效快的占道經營作為謀生首選。而城管部門的實際職能權限是根據相關法律法規(guī)進行行政處罰，而缺乏在城市規(guī)劃、市場建設、完善攤販社會保障等方面的相關權利和義務。這種政府部門職能交叉的矛盾也使得占道經營問題難以從根本上獲得解決。”

　　■多次整治暴露管理“硬傷”

　　今年以來，針對市民投訴反映的熱點占道經營問題，淮安市城管部門先后兩次開展了長達整月的市區(qū)聯(lián)動專項整治行動。行動中，曾有一個月內發(fā)生行政處罰案件40多起，行政拘留2人。

　　“今年的整治行動中，暴露出一些管理上的‘硬傷’。”夏玉凱說，“一個是城市主干道與區(qū)道路之間的交叉口等‘盲點區(qū)’的管理漏洞。另一個是落實長效管理機制的問題。”

　　針對這兩個問題，城管部門現(xiàn)已采取明確權責，將這些交叉口、“盲點區(qū)”的管理責任完全落實到區(qū)，實行“屬地管理”，由區(qū)城管部門負責。而在落實長效方面，采取考核原則，具體由區(qū)城管負責落實。

　　除了針對“流竄”攤點實行市區(qū)聯(lián)動的整治方式，夏玉凱表示，城管部門在今年的整治行動中同時實施了“主干道嚴禁，次干道嚴控，小街巷規(guī)范”的管理方式，將主干道上的違章攤點向次干道和小街巷疏導。

　　■占道經營管理期待新的“助力”

　　據了解，目前，我市城管部門采取的占道經營管理思路是：堅持“民生”主線，統(tǒng)籌兼顧，疏堵結合。占道經營整治已從初期的“被動式、運動式”整治發(fā)展到現(xiàn)在的“市區(qū)聯(lián)動、規(guī)范引導、疏堵結合、落實長效”的常態(tài)化管理。城管部門創(chuàng)立了“嚴格準入+統(tǒng)一管理+增加就業(yè)”的攤點管理新模式。嘗試“普查登記、發(fā)放車輛、規(guī)范管理”的“三步走”做法，把簡單取締的“減法”做成了擴大就業(yè)的“加法”。占道經營管理取得了一些成效。但城管部門希望，在未來的管理過程中能得到更多社會“助力”。

　　“下一步，城管部門將繼續(xù)開展階段性的占道專項整治，統(tǒng)籌組織安排各縣區(qū)，針對性地開展季節(jié)性流動攤點占道、馬路市場、店外店等專項整治，加大輿論宣傳教育力度，及時鞏固落實長效措施。另外，將進一步規(guī)范便民疏導點的設置和管理，對占道經營加強疏導。積極探索、研究、制定便民疏導點專項規(guī)劃，提請市政府出臺《淮安市區(qū)便民設施管理意見》，推進便民疏導點設置科學化、管理規(guī)范化、維護日?；?。指導各縣區(qū)科學設置臨時季節(jié)性疏導點（如季節(jié)性瓜果售賣），解決現(xiàn)有市場容量不足而導致的占道性經營問題。”

　　夏玉凱也建議加快農商貿市場建設。“可將農商貿市場建設納入城市總體規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設。同時，加快現(xiàn)有市場改造步伐，對那些規(guī)模小、設施不配套、不完善的市場，實施擴容、提檔改造，提高現(xiàn)有場地利用率。此外，采取減免稅收等優(yōu)惠政策，吸引業(yè)主入室經營。”