中國江蘇網(wǎng)12月24日訊 “80項行政審批被精簡，365項權(quán)力向納稅人公開，867戶個體餐飲業(yè)定額信息向社會公示，5281項進戶執(zhí)法事項改為案頭審核和詢問約談方式……”今年5月份以來，淮安市地稅局正式啟動“公開放權(quán)、公開亮權(quán)、公開用權(quán)”，向社會全面曬出“權(quán)力家底”。該局局長孫長舉介紹，在此基礎(chǔ)上提出的“為推進專業(yè)化管理明方向”等“六個為”舉措，進一步將“還權(quán)還責于納稅人”理念落到實處。
公開放權(quán)：納稅人最受益
12月2日，淮安市地稅局辦稅大廳，江蘇建友工程項目管理咨詢有限公司會計高慧正在窗口辦理稅票。她告訴記者，地稅局權(quán)力下放，現(xiàn)在到窗口辦理簡便多了，很多事項直接辦結(jié)，不需要再走審核、調(diào)查、評估等程序。“以往辦個公司地址變更，也要抱一堆材料來回跑七八次，現(xiàn)在可以網(wǎng)上提交、后臺審核，然后來一趟打印個證就行了。”
取消行政審批事項，是淮安市地稅局“權(quán)力三公開”的核心。該局規(guī)定：凡影響納稅人投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)的審批事項，以取消為主；直接面向群眾的涉稅事項，以服務(wù)為主；通過間接管理和事后監(jiān)管即可達到管理目的，以優(yōu)化流程為主。征科處處長王中明介紹，按照這一原則，該局對原來87項行政審批事項進行大幅精簡，將其中80項改為先備案后調(diào)查方式，7項必須保留的審批項目由7個環(huán)節(jié)簡并為2個環(huán)節(jié)。
“權(quán)力精簡與下放，最大的受益者是納稅人。”淮安市地稅局一分局局長季國平說，比如開票限額調(diào)整權(quán)力下放到窗口，納稅人可直接辦理、不用再到局里認定，效率提高50%以上。
為實現(xiàn)簡政放權(quán)“一竿子到底”，該局還取消了企業(yè)所得稅減免稅審批調(diào)查巡查等29項進戶執(zhí)法項目，要求實行下戶檢查“一單制”，對一個年度內(nèi)同一納稅人同一經(jīng)營場所檢查不超過一次。今年以來，全局原先采取進戶執(zhí)法的5281項事項先后改為案頭審核和詢問約談方式，進戶次數(shù)同比下降了73%。
公開亮權(quán)：“清單”外無權(quán)力
11月10日，《淮安市地稅局稅源管理事項清單》在該局網(wǎng)站發(fā)布，將基層稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)管理權(quán)、稅收征收權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、稅務(wù)違法處理權(quán)以及代位權(quán)和撤銷權(quán)等共233項權(quán)力，以“權(quán)力清單”的方式向社會公示，曬出“權(quán)力家底”。局長孫長舉表示，凡清單未列舉的管理職責，不再進入地稅機關(guān)的稅收管理崗責體系，真正實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”、“清單之外無權(quán)力”。該局建立起一整套與之相匹配的內(nèi)部管理制度，進行嚴格監(jiān)督和制約，以確保“權(quán)力清單”的權(quán)威與嚴肅性。
洪澤縣地稅局局長孫群介紹，由該局率先施行的“主輔審”制度，目前已在全市推行。“所謂主輔審制度，就是在稅收檢查中由主審人員負主要責任、輔審人員協(xié)助完成任務(wù)，二者既相互協(xié)作，又相互監(jiān)督。”該局還對重大案件涉稅行政處罰案件實行集體審理制，每月隨機抽取30%進行復審。11月份，該局復審了15戶企業(yè)，查出執(zhí)法程序不規(guī)范等25個問題。不久前，該局復審一家房地產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法案件，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅計算不準確，原應(yīng)納稅所得額為389469元，須調(diào)增為400354元。每一項權(quán)力都曬在明處，每一筆稅款繳得明明白白，該企業(yè)負責人明確表示“沒有意見”。
除亮出“權(quán)力清單”，淮安市地稅局還同步建立納稅人“權(quán)利清單”制，公開納稅人依法享有的知情權(quán)、保密權(quán)、稅收優(yōu)惠權(quán)等14項權(quán)利。一分局副局長趙翠梅、范曉明分別介紹說，除網(wǎng)絡(luò)平臺公示外，該局還將“權(quán)利清單”印制成鼠標墊，向每個辦理稅務(wù)登記的新納稅人發(fā)放。
公開用權(quán)：執(zhí)法結(jié)果讓社會監(jiān)督
12月4日，記者登錄“淮安市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺”，點擊“淮安市區(qū)三季度欠稅公告”，顯示共有28條個人欠稅記錄，合計欠稅47.88萬元；然后點擊“淮安區(qū)地稅局三季度欠稅公告”，顯示148條欠稅記錄，合計欠稅26.2萬元。
征科處李永久科長介紹，“權(quán)力三公開”中，公開用權(quán)是關(guān)鍵。淮安市地稅局建立執(zhí)法結(jié)果公告制度，接受納稅人的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。今年5月份，該局出臺欠稅及走逃失蹤戶集中公告制度和餐飲業(yè)個體工商戶稅收定額公示制度。
該局信用公開平臺已與淮安市社會信用體系平臺對接，至今已累計向市公共信用信息平臺報送欠稅、行政處罰、走逃失蹤等失信信息5.2萬余條，其中欠稅企業(yè)311戶，共計欠稅13834萬元，按規(guī)定將重大稅收違法案件涉案當事人列入“黑名單”，使其“一處失信、處處受限。”
目前，涉稅信用信息已成為金融、工商、海關(guān)、外匯等部門對企業(yè)和自然人授信的重要依據(jù)，也是企業(yè)開拓市場、遴選商業(yè)伙伴的重要參考。截至11月底，已有27戶納稅信用等級為最高A級的小微企業(yè)成功獲得銀行優(yōu)先信貸支持，累計授信2.9億元；7戶因走逃導致失信的企業(yè)被銀行拒貸；另有11戶企業(yè)因存在欠稅等失信記錄在評標中失去中標資格。
個體戶定額公開，也是公開用權(quán)的重要載體。翻開7月10日的《淮安日報》，全市867戶個體餐飲業(yè)定額信息被集中公開。“以前有人認為定額有隨意性和尋租空間，公開之后，便沒有人再提意見了。”
在“六個為”機制下，“權(quán)力三公開”約束了權(quán)力運行，提升了地稅機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，還激發(fā)了稅源的開發(fā)與征繳。今年1-11月，該局累計組織各項收入298.4億元，同比增長15%，其中稅收收入224億元，總量居全省第8位。
本報通訊員侍術(shù)軍嚴衛(wèi)鴻
本報記者彭廣余李先昭
原標題: 淮安地稅“權(quán)力三公開”贏得納稅人點贊 “每一筆稅款， 都繳得明明白白”
