近日，不少市民反映手機(jī)里海量的垃圾短信讓人不堪其擾，甚至在路過某個(gè)公共場(chǎng)所時(shí)，人們還會(huì)遇到信號(hào)突然中斷或“被”收短信等讓人郁悶的囧事。日前，隨著我市“護(hù)網(wǎng)行動(dòng)”的開展，作為垃圾短信發(fā)射源的偽基站走進(jìn)了人們的視線。那么，有如一顆顆“毒牙”的偽基站到底有哪些危害？又該如何拔除？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

      □晚報(bào)記者 彭智 通訊員 常曉

            7月30日，淮安市經(jīng)信委查處一家用“偽基站”發(fā)送垃圾短信的傳媒公司。

      【回放】】

　　今年已查處偽基站案件兩起

　　鑒于不斷有手機(jī)用戶反映頻收廣告、詐騙信息等垃圾短信，我市經(jīng)信委、公安局、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合開展了“護(hù)網(wǎng)行動(dòng)”打擊偽基站。今年以來，我市已查處兩起偽基站干擾公眾通信案。

　　今年7月，淮安市經(jīng)信委無線電管理處接到我市通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)干擾投訴后，立即進(jìn)行了排查，利用專業(yè)設(shè)備數(shù)次查找偽基站信號(hào)。7月30日下午，無線電技術(shù)人員在市區(qū)曙光大廈再次發(fā)現(xiàn)了可疑信號(hào)，于是立即通過無線電設(shè)備偵測(cè)鎖定了目標(biāo)。在公安人員的協(xié)作下，在淮安某廣告?zhèn)髅接邢薰緝?nèi)查獲了偽基站設(shè)備一套，包括發(fā)射機(jī)一套、筆記本一臺(tái)、穩(wěn)壓器一部等，這些設(shè)備均為三無產(chǎn)品。據(jù)了解，該公司為了開展業(yè)務(wù)，安裝了偽基站設(shè)備，用來截取其覆蓋區(qū)域內(nèi)所有手機(jī)用戶個(gè)人信息，發(fā)送大量廣告類垃圾短信，從中牟利。

　　11月20日上午，市經(jīng)信委接移動(dòng)公司舉報(bào)，稱淮陰區(qū)某皮革城附近公眾移動(dòng)基站信號(hào)受到干擾，影響了正常通信，疑似偽基站作怪。隨后，市經(jīng)信委組織技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，用便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備迅速鎖定嫌疑車輛——一輛黑色桑塔納轎車。經(jīng)信委執(zhí)法人員在嫌疑車內(nèi)查獲偽基站設(shè)備一臺(tái)，包括發(fā)射主機(jī)、筆記本電腦、電源及手機(jī)等。

　　涉案嫌疑人稱，某皮革城以招聘駕駛員為由，雇傭了數(shù)名員工通過偽基站發(fā)送皮革城的廣告。截至執(zhí)法人員查獲時(shí)，這名涉案嫌疑人已使用偽基站發(fā)送廣告信息20余天，偽基站設(shè)備顯示當(dāng)天已發(fā)送短信7萬條，而皮革城規(guī)定他一天要發(fā)送短信20萬條。

　　            11月20日，市經(jīng)信委查獲一移動(dòng)“偽基站”。

      【影響】

　　垃圾短信騷擾，用戶擔(dān)心安全

　　“快來12號(hào)展位，掃描二維碼參加更多官方活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)車更多優(yōu)惠等著您”、“特價(jià)大清盤！現(xiàn)房感恩加推！機(jī)會(huì)不容錯(cuò)過”……近日，市民陳先生反映，他在經(jīng)過市區(qū)一展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，手機(jī)里突然多了一些廣告短信。陳先生說，這種突然來襲的騷擾短信，不僅干擾了他的正常生活，也令其對(duì)自身的通訊安全十分擔(dān)心。

　　“我從未登記過我的手機(jī)號(hào)碼，我購(gòu)不購(gòu)物是我的自由。這種廣告短信強(qiáng)制發(fā)到私人號(hào)碼上，是不是侵權(quán)了？而且個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼可以這樣隨意地被人竊走，那我們打電話就像‘裸奔’一樣，這也太沒安全感了吧。”陳先生說。

　　對(duì)此，市經(jīng)信委無線電管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一些不良商家，為了謀取利益不擇手段，通過非法收集周圍號(hào)碼發(fā)送信息，最多每小時(shí)可發(fā)送上萬條，凡是它能覆蓋的都能強(qiáng)制‘轟炸’。”他表示，這些不良促銷手段讓市民不堪其擾，讓私人信息暴露在商家眼中。此外，一些不良短信的低俗內(nèi)容還會(huì)造成精神污染，而一些詐騙短信則可能給市民帶來財(cái)產(chǎn)損失。

　　據(jù)了解，偽基站設(shè)備是當(dāng)前一種實(shí)施電信詐騙手段的高科技儀器，一般由主機(jī)和筆記本電腦組成。不法分子常利用偽基站強(qiáng)行壓制運(yùn)營(yíng)商信號(hào)，向其信號(hào)覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)發(fā)送海量詐騙、廣告推銷等短信。“它不僅屏蔽正常信號(hào)，還干擾公共頻率資源，破壞公共秩序。”該負(fù)責(zé)人說，“若被不法分子利用，發(fā)送非法信息，甚至任意仿冒公眾服務(wù)號(hào)碼或以權(quán)威部門名義編造發(fā)送謠言或虛假信息，則會(huì)危害國(guó)家通訊秩序和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，造成難以估量的社會(huì)影響。”

      【難題】

　　偽基站打游擊，排查難度大

　　“偽基站查處起來并不容易，因?yàn)榘l(fā)射機(jī)體積很小，只有普通平板電腦大小，攜帶和藏匿都很方便。”上述負(fù)責(zé)人介紹，偽基站作為便攜式移動(dòng)“電臺(tái)”，根據(jù)商業(yè)需要四處打游擊，排查難度較大。“事實(shí)上，如果對(duì)方得知執(zhí)法人員檢查，將發(fā)射機(jī)關(guān)閉，會(huì)造成我們難以查處。”

　　那么，如此“神通”的偽基站到底有哪些神秘之處呢？市無線電監(jiān)測(cè)站的工程人員告訴記者，偽基站運(yùn)行時(shí)主要有如下特點(diǎn)：一、發(fā)信人號(hào)碼可根據(jù)客戶需要設(shè)置成106開頭客戶的客服電話或聯(lián)系方式，更顯權(quán)威，詐騙短信則可能冒充親人號(hào)碼進(jìn)行發(fā)送；二、發(fā)信人可根據(jù)客戶需要，搜集客戶周邊最大半徑6公里范圍內(nèi)的手機(jī)用戶；三、工作人員直接攜帶設(shè)備到客戶現(xiàn)場(chǎng)操作，十分隱蔽快捷；四、發(fā)送率高，設(shè)備可邊收集號(hào)碼邊發(fā)送信息，最高1小時(shí)可發(fā)送1萬條信息；五、所收集的號(hào)碼都是正常使用的手機(jī)用戶，不存在重發(fā)、漏發(fā)；六、經(jīng)常用于大型商場(chǎng)、超市、房地產(chǎn)、門店、教育、貸款等各行業(yè)及其活動(dòng)的廣告宣傳。

　　“由于偽基站的隱蔽性和流動(dòng)性較強(qiáng)，而且廣告信息發(fā)送時(shí)間較短，給排查工作帶來很大困難。”在今年7月30日查獲的偽基站案件中，市經(jīng)信委工作人員通過分析廣告內(nèi)容和對(duì)比監(jiān)測(cè)結(jié)果，多次出動(dòng)移動(dòng)監(jiān)測(cè)車進(jìn)行定向查找，同時(shí)著重對(duì)發(fā)射天線進(jìn)行觀察分析，才在市區(qū)發(fā)現(xiàn)信號(hào)，鎖定目標(biāo)。

　　【對(duì)策】

　　抓源頭，“拔牙還需老虎鉗”

　　隨著無線電技術(shù)的發(fā)展，偽基站更新升級(jí)的速度也隨之加快，不法分子作案手段也變得越來越復(fù)雜多樣，嚴(yán)重影響到人們的工作生活和公眾信息秩序。那么，對(duì)于如“毒牙”一樣置于手機(jī)用戶和電信運(yùn)營(yíng)商之間的偽基站，該如何治理呢？

　　“拔牙還需老虎鉗。”市經(jīng)信委無線電管理處的工作人員表示，偽基站雖然運(yùn)用的是高科技，但“魔高一尺，道高一丈”，一旦查處，對(duì)于違法企業(yè)和個(gè)人，一律依據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和《江蘇省無線電管理?xiàng)l例》予以行政處罰，不僅沒收作案設(shè)備，還會(huì)處以重罰；對(duì)發(fā)送詐騙短信或廣告信息構(gòu)成犯罪的，將移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　“偽基站的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，需要各部門合力對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。省通信管理局、省無線電管理局、省公安廳統(tǒng)一部署已經(jīng)形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同查處干擾公眾通信的偽基站。”在經(jīng)信委工作人員看來，要打擊已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈的偽基站，需要從源頭解決問題，在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)就將偽基站遏制住。

　　除了采取行政執(zhí)法措施外，手機(jī)用戶維權(quán)意識(shí)的提高也有助于遏制偽基站的猖獗行為。“人們首先要善于甄別信息，多方求證信息的真假，不要輕信和盲從，一旦發(fā)現(xiàn)騷擾廣告、詐騙信息等要及時(shí)舉報(bào)投訴，對(duì)于不法行為不要姑息縱容。”市經(jīng)信委工作人員說，當(dāng)受眾也聯(lián)合起來反擊時(shí)，才能更好地壓制偽基站的生存空間。

      且看各種“掃垃圾”手段

　　中國(guó)電信：

　　關(guān)閉商業(yè)短信端口

　　近期，中國(guó)電信出臺(tái)了一個(gè)被稱為史上“最嚴(yán)”垃圾短信治理辦法——《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)治理垃圾短信的通知》，中國(guó)電信將關(guān)閉所有商業(yè)短信端口，在重新梳理客戶協(xié)議后，由集團(tuán)公司逐個(gè)審批后再予以開放。并且中國(guó)電信表示，自有的各類服務(wù)號(hào)碼，如發(fā)生商業(yè)短信行為，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。

　　這意味著，中國(guó)電信將關(guān)停除10000、10001、95、96、118等主要服務(wù)類短信之外的所有商業(yè)性廣告短信端口。

　　上海：

　　“一鍵退訂”垃圾短信

　　從今年12月1日起，上海推行“一鍵退訂”，對(duì)移動(dòng)、電信、聯(lián)通電信運(yùn)營(yíng)商屏蔽垃圾短信方式作出統(tǒng)一規(guī)定，希望能以此遏制各類垃圾短信。

　　上海市通信管理局介紹，一些房產(chǎn)推銷、辦班培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)通過本地106行業(yè)短信端口，發(fā)送商業(yè)短信，上海移動(dòng)、電信、聯(lián)通手機(jī)用戶如果收到這類短信，只需要回復(fù)“0000”，就可以拒收本地端口號(hào)碼發(fā)出的短信。

　　日本：

　　手機(jī)實(shí)名制“一機(jī)一號(hào)”

　　2006年4月，日本開始實(shí)施《手機(jī)非法利用防止法》，規(guī)定用戶不論從哪家手機(jī)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買手機(jī)，都必須出示個(gè)人身份證來獲得購(gòu)買權(quán)，并且規(guī)定不得隨意轉(zhuǎn)讓手機(jī)。一旦經(jīng)查證用戶的登錄信息為虛假，可處以最高50萬日元的罰款；如果用戶出于某種目的有償轉(zhuǎn)讓手機(jī)，可處以2年以下徒刑和300萬日元以下的罰款。買賣靠偷盜等不法行為獲得的手機(jī)也被視為違法，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

　　該法案實(shí)施一年后進(jìn)行修訂，加入SIM卡的簽約及轉(zhuǎn)讓時(shí)的新規(guī)定。手機(jī)和SIM卡捆綁銷售，電信運(yùn)營(yíng)商不得單獨(dú)出售裸機(jī)或SIM卡。如果要購(gòu)買一部手機(jī)，就必須用身份證、駕駛證等有效證件實(shí)名注冊(cè)SIM卡和手機(jī)郵箱。這樣，所有使用該手機(jī)發(fā)送的信息都自動(dòng)成為實(shí)名制發(fā)送，垃圾短信很容易找到源頭。