■記者 周旭亮 通訊員 陸瑞云
盤點(diǎn)2012年淮安的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，宛如展開一幅多彩的畫卷，“亮點(diǎn)”、“看點(diǎn)”紛呈：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、“126”信訪工作新模式分別榮獲中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)和中國十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，“1+3”安全監(jiān)控體系、“1+6”預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)、“1+4”社區(qū)矯正模式、勞動(dòng)爭議調(diào)裁審一體化機(jī)制等在全國、全省產(chǎn)生影響；市縣兩級(jí)“六大維權(quán)中心”、網(wǎng)格化管理、警民協(xié)作會(huì)等具有淮安特色的社會(huì)管理創(chuàng)新路子逐步形成。
“小網(wǎng)格”織就“大網(wǎng)絡(luò)”，將和諧牢筑在基層“最末端”
小區(qū)下水道不通，聯(lián)系市政部門上門疏通；居民反映寵物狗隨地便溺，請(qǐng)小區(qū)保潔員及時(shí)清理；居民投訴露天菜場經(jīng)營戶小喇叭擾民，與城管一起上門解決……這是清河區(qū)“網(wǎng)格長”孫舒今年6月14日的工作日志。
作為淮安市主城區(qū)以及省綜治委確定的14家省級(jí)綜合試點(diǎn)單位之一，清河區(qū)曾經(jīng)和其他很多縣（區(qū)）一樣，面臨基層管理的難題。清河區(qū)委一班人經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，最終確定以社區(qū)網(wǎng)格化的模式引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。
“通過劃小網(wǎng)格、放大服務(wù)，我們創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，強(qiáng)化基層管理工作，將穩(wěn)定和諧牢筑在基層‘最末端’。”清河區(qū)委常委、政法委書記李海波充滿感慨。今年以來，他們處理矛盾糾紛9586件，消除治安社會(huì)隱患5532件。該區(qū)也憑借網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐成功入圍2011年度“中國十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
管理與引導(dǎo)激發(fā)雙重效應(yīng)，萬名信息員“掏空”社會(huì)隱情
“老滕，今天有什么事沒？”2012年5月21日下午，在盱眙縣明祖陵鎮(zhèn)仁集村村民滕克村家里，臂戴紅袖章的信息員龔軍正在尋訪民情。“你天天來，什么事不被你掏空了？”滕克村笑著回答。在盱眙縣城鄉(xiāng)，萬名信息員讓下情及時(shí)上達(dá)。
去年11月，盱眙縣成立社會(huì)管理創(chuàng)新工程辦公室，下設(shè)信息收集、動(dòng)態(tài)研判、及時(shí)響應(yīng)、綜合宣傳四個(gè)工作組，同時(shí)建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息員網(wǎng)絡(luò)。盱眙縣“創(chuàng)新辦”副主任徐學(xué)文介紹：“現(xiàn)在出租車司機(jī)、三輪車主、保潔員、送奶工、看自行車的……都是我們的信息員。”徐學(xué)文甚至表示，如果訂奶戶兩天不拿奶，就會(huì)引起送奶工的密切關(guān)注。
“科學(xué)的管理，不僅需要健全的管理機(jī)制，更要有先進(jìn)的文化引導(dǎo)。”這是盱眙縣委縣政府在實(shí)踐中形成的共識(shí)。去年底以來，盱眙創(chuàng)新社會(huì)管理，在全縣布點(diǎn)萬余名信息員，在推進(jìn)網(wǎng)格化管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)“人文生態(tài)引導(dǎo)工程”，形成了機(jī)制管理與文化引導(dǎo)的雙重效應(yīng)。今年盱眙全縣共實(shí)施了73項(xiàng)“人文生態(tài)引導(dǎo)工程項(xiàng)目”，每一項(xiàng)目都有量化指標(biāo)。如“文化信息資源共享平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目要求，要在2012年底前對(duì)全縣260個(gè)行政村各配置一臺(tái)電腦和一臺(tái)液晶電視；“文化惠民”活動(dòng)則要在年底前送戲下鄉(xiāng)80場，送電影下鄉(xiāng)3024場，送圖書下鄉(xiāng)2萬冊(cè)。
“警民協(xié)作”四兩撥千斤，以無限民力直擊管理“短板”
一支只有26名民警的隊(duì)伍，卻實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)10平方公里、6個(gè)社區(qū)、約7.3萬人的管理。這樣的奇跡就出現(xiàn)在淮陰公安分局王營派出所一個(gè)小小的“警民協(xié)作會(huì)”里。
作為分局出警量最大、辦案最多的基層派出所，王營派出所面臨的現(xiàn)實(shí)問題是人多警少。為適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢，王營派出所警民協(xié)作會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。警民協(xié)作會(huì)把各種社會(huì)資源、綜合治理力量整合起來，充分激發(fā)民力，變社區(qū)民警單打獨(dú)斗的勤務(wù)模式為警民協(xié)作的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式，產(chǎn)生四兩撥千斤的杠桿功效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)共建共享、共創(chuàng)平安的互動(dòng)格局。
事實(shí)也正是如此。在日常工作中，民警和廣大會(huì)員通過電話、手機(jī)短信、面對(duì)面交流等形式，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒居民做好防范工作，收集警務(wù)協(xié)作員上報(bào)的各類警務(wù)信息。警民協(xié)作會(huì)成立以來，王營派出所發(fā)布各類預(yù)警信息、指導(dǎo)信息4.2萬條，收到警務(wù)協(xié)作員提供的各類信息1.4萬余條。成功化解各類矛盾糾紛5200余起，偵破刑事案件369起，打擊處理違法犯罪人員287名。
來淮調(diào)研的省公安廳廳長孫文德盛贊：“王營派出所警民協(xié)作會(huì)是基層民警實(shí)踐智慧的結(jié)晶，是創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措，非常值得推廣。”
改變維穩(wěn)“馬后炮”局面，為項(xiàng)目審批定做“穩(wěn)壓器”
位于漣水縣的西商城項(xiàng)目，規(guī)劃總建筑面積13萬平方米、投資近4億元，被該縣定位為提升城市品位的重要標(biāo)志。然而今年6月28日，該項(xiàng)目卻因一份“穩(wěn)評(píng)報(bào)告”被暫緩實(shí)施。
為改變維穩(wěn)工作“馬后炮”局面，市委、市政府提出：“凡涉及大多數(shù)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須獲取80%以上人的真實(shí)意見；對(duì)一些特殊情況和個(gè)案，必須每戶都到。”同時(shí)，組建起100多人的專家團(tuán)和560多人的穩(wěn)評(píng)隊(duì)伍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，淮安市已累計(jì)完成穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目1572個(gè)，其中今年以來已完成穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目646個(gè)，未發(fā)生一起群訪事件，此舉獲得2011年度“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。
今年8月，市委書記劉永忠明確提出，穩(wěn)評(píng)工作要實(shí)現(xiàn)定位準(zhǔn)確性、機(jī)制權(quán)威性、操作科學(xué)性和施行實(shí)效性的要求，積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作法治化進(jìn)程。市政府專門修訂了《淮安市人民政府工作規(guī)則》，明確規(guī)定將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序，對(duì)未經(jīng)評(píng)估的重大事項(xiàng)一律不實(shí)施，對(duì)經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)不穩(wěn)定事端的一律暫緩實(shí)施或不予實(shí)施，對(duì)因“穩(wěn)評(píng)”工作不到位引發(fā)重大涉穩(wěn)事件的，一律追究有關(guān)人員責(zé)任，真正使“穩(wěn)評(píng)”成為項(xiàng)目審批的前置條件。
積極關(guān)愛幫扶青少年群體，“一加六”換來很多“零”
“2004年秋,我就參與了鎮(zhèn)關(guān)工委組織的‘五老’網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作。最近幾年，我又在創(chuàng)建‘零犯罪’鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)中積極參與結(jié)對(duì)幫扶工作，先后挽救癡迷網(wǎng)吧青少年20多人，” “五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員劉云飛告訴記者。
劉云飛的事跡只是我市積極關(guān)愛幫扶青少年群體工作的一個(gè)縮影。今年以來，市委政法委、市關(guān)工委、團(tuán)市委、市教育局以及政法部門以加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)教育防范、關(guān)愛助學(xué)、培訓(xùn)助業(yè)、環(huán)境凈化、維權(quán)服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶六項(xiàng)工程，有效建立了具有淮安特色的關(guān)心關(guān)注關(guān)愛青少年健康成長工作體系，推進(jìn)了基層社會(huì)管理創(chuàng)新和平安法治建設(shè)。僅2012上半年，全市就有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了青少年零犯罪，占比達(dá)14.4%，49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還實(shí)現(xiàn)了未成年人零犯罪，占比達(dá)37.1%，全市青少年犯罪上升勢頭得到有效遏制，未成年人和在校生犯罪也呈下降趨勢。而其中像劉云飛這樣關(guān)心青少年的“五老”人員在淮安還有很多，他們以自身的實(shí)際行動(dòng)，為淮安預(yù)防和減少青少年犯罪這項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作做出了貢獻(xiàn)。
傾力構(gòu)建“六大維權(quán)中心”，讓群眾能夠摸到訴求的大門
老百姓維權(quán)除了去司法機(jī)關(guān)，還能去哪里？答案，去“六大維權(quán)中心”。
近年來，我市在深入推進(jìn)法治淮安建設(shè)進(jìn)程中，以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求為切入點(diǎn)，在全省率先創(chuàng)新建立了六大專業(yè)維權(quán)中心。截至目前，市縣兩級(jí)六大維權(quán)中心已接待處理求助案件7683件，辦結(jié)7397件，辦結(jié)率達(dá)96.28%，有力維護(hù)了受助群體的合法權(quán)益及社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在實(shí)踐過程中，淮安市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全市縣兩級(jí)六大維權(quán)中心工作的意見》，對(duì)市縣兩級(jí)維權(quán)中心規(guī)范化建設(shè)提出具體明確要求。實(shí)現(xiàn)“組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)內(nèi)容、制度流程”三個(gè)規(guī)范，為維權(quán)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)六大維權(quán)中心立足各自維權(quán)領(lǐng)域，著力強(qiáng)化“事前、事中、事后”全程維權(quán)，切實(shí)依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
為進(jìn)一步拓展維權(quán)工作領(lǐng)域，我市先后成立了全省首家見義勇為維權(quán)中心和涉軍、未成年人維權(quán)中心，放大維權(quán)效果，實(shí)現(xiàn)全方位“立體維權(quán)”。
汲取“正能量”，提振精氣神，用忠誠鑄就“金色盾牌”
2012年11月25日下午5點(diǎn)，為期三天的淮安市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)下課鈴聲敲響，但全市政法系統(tǒng)近90名“一把手”和“當(dāng)家人”仍感到意猶未盡。大家體會(huì)雖然不盡相同，但都有一個(gè)共同的感受，就是從十八大精神的解讀中汲取到了“正能量”，作為各政法部門的“一把手”，使命感、責(zé)任感更加強(qiáng)烈。
姜貴才——淮安市清河公安分局長西派出所的一名社區(qū)民警，擔(dān)任過4年勞教所中隊(duì)長、有著兩年信訪工作經(jīng)驗(yàn)的漢子，用13年青春歲月，在平凡的工作崗位上把新時(shí)代基層民警的柔情與忠誠，刻在了轄區(qū)居民的心坎上，被群眾稱為“貼心人”。
像姜貴才這樣的優(yōu)秀干群，在淮安這片土地上不斷涌現(xiàn)，已成為政法戰(zhàn)線的一個(gè)模范群體，全國愛民模范張建江、全國法院辦案標(biāo)兵董堅(jiān)、全國模范檢察官袁建凌、全國法制宣傳教育工作先進(jìn)個(gè)人潘恒球、模范人民調(diào)解員陸云惠等，他們盡心盡職，忘我工作，用對(duì)黨對(duì)事業(yè)的無限忠誠鑄就了“金色盾牌”。
