■ 記者 杜勇清 通訊員 張惠

　　散落全市各處的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，緣何有近1/3未能正常營業(yè)？家政服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，緣何人手不夠？家政從業(yè)者薪酬誘人，緣何維權(quán)尷尬……隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，一連串值得深思的疑問相伴而來。究其原因，卻又并非三言兩語便可闡述通透。

　　家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，名存實(shí)亡？

　　在天職天利家政服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張玲看來，家政服務(wù)業(yè)既然作為一個(gè)行業(yè)存在，就應(yīng)該像其他行業(yè)一樣，建立一個(gè)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，各企業(yè)在協(xié)會(huì)組織下，參與正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在淮安，關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)有沒有？2011年4月，正是基于上述考慮，天職天利等五家企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，在市商務(wù)局牽頭組織下，經(jīng)市民政局批準(zhǔn)，成立了淮安家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，張玲被推選為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

　　“協(xié)會(huì)成立一年多來，可以說名存實(shí)亡。”提起此事，張玲頗感失落。“當(dāng)初發(fā)起成立這樣一個(gè)協(xié)會(huì)，從我個(gè)人而言是非常積極的。我的初衷是，通過建立這樣一個(gè)組織，把大家聯(lián)系起來，抱團(tuán)發(fā)展，共同培育市場(chǎng)，營造一個(gè)健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不是一味地想著如何瓜分市場(chǎng)，導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。”

　　然而，結(jié)果卻出乎張玲的意料。根據(jù)協(xié)會(huì)成立后的操作模式，會(huì)員單位繳納會(huì)費(fèi)，“原想著眾人拾柴火焰高，但從一開始入會(huì)，不少企業(yè)并沒有從根本上認(rèn)識(shí)到協(xié)會(huì)的重要性，各自有各自的‘小算盤’。”張玲惋惜地說，“畢竟，我們這個(gè)協(xié)會(huì)確實(shí)沒能給大家?guī)硎裁?，誰還能有多少積極性？”截至目前，由于經(jīng)費(fèi)短缺、無專職工作人員，無法正常開展日常工作，企業(yè)缺乏監(jiān)管和引導(dǎo)，自律能力差，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格尺度不統(tǒng)一，服務(wù)糾紛、勞資糾紛等問題時(shí)有發(fā)生。

　　從這個(gè)意義上說，包括張玲在內(nèi)的多名家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，人們?cè)诳吹郊艺?wù)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高的同時(shí)，也應(yīng)該注意到淮安家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)同樣有待進(jìn)一步提升。

　　家政人員權(quán)益保障，立法缺失？

　　當(dāng)然，淮安家政服務(wù)業(yè)目前存在的困惑與問題，遠(yuǎn)不止行業(yè)協(xié)會(huì)功能的實(shí)際缺失。其中，一個(gè)需要引起立法部門給以高度重視的方面在于——家政人員權(quán)益保障的無法可依。

　　國際勞工組織和全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，廣州和成都有超過50%、北京有27%的家政工人沒有和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者雇主簽訂合同，有超過60%的家政工沒有參加任何一種保險(xiǎn)計(jì)劃，這意味著，他們既不受《勞動(dòng)法》保護(hù)，也難以通過民事訴訟來保障自己的權(quán)利。而我市此次開展的調(diào)查也顯示，1983名從業(yè)者中，參加社會(huì)保險(xiǎn)的1000人，占從業(yè)人數(shù)50.4%；參加商業(yè)保險(xiǎn)的155人，占7.8%；未參加保險(xiǎn)的828人，占41.8%。也就是說，社會(huì)保險(xiǎn)目前已覆蓋到許多家庭服務(wù)企業(yè)，但覆蓋率并不高。

　　同時(shí)，我國尚未出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)家政服務(wù)從業(yè)者的工作條件等作出規(guī)定。因?yàn)閭€(gè)人或家庭不符合“用人單位”的定義，這種工作被視為非正規(guī)就業(yè)，從業(yè)人員的工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)無法獲得保障。更為重要的是，當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)督保障機(jī)制和防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，在遇到重大意外人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失事故，發(fā)生處理賠償爭(zhēng)議時(shí)也難以解決問題，有時(shí)只能訴諸法律程序，甚至在判決后也無法解決。

　　不僅如此，目前我市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)仍處于“小、散、弱”狀態(tài)，多數(shù)家政服務(wù)關(guān)系是通過“短平快”的中介方式建立，家政公司更多地是“掛員工制之名，行中介之實(shí)”。一位家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者對(duì)此作出的解釋是：“這是個(gè)微利行業(yè)，如果實(shí)行勞動(dòng)合同管理，就意味著家政公司必須為家政工額外負(fù)擔(dān)除工資之外的社會(huì)保險(xiǎn)，邏輯上可能還有住房公積金，總額幾近工資的40%，這無疑是一筆可觀的成本，但企業(yè)是必須盈利的。”

　　淮安，可否借鑒張家港模式？

　　時(shí)至今日，張玲在總結(jié)過去一年來，淮安家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的“名存實(shí)亡”狀況時(shí)，依舊堅(jiān)持認(rèn)為，“是自己能力不夠，沒能凝聚人心，把大家團(tuán)結(jié)起來。”但她同時(shí)也表示自己倍感委屈，所謂“好心沒辦成好事”。

　　事實(shí)上，根據(jù)市人社部門開展的調(diào)查，全市家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)中，年?duì)I業(yè)額排名前10位的，只有天職天利一家具有自己的品牌。反言之，期望缺乏品牌意識(shí)的經(jīng)營者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中團(tuán)結(jié)一心，共同營造良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，純屬惘然。

　　那么，在當(dāng)前情況下，要想淮安家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展得以健康有序，國內(nèi)其他地區(qū)是否已有可資借鑒的操作模式？張玲對(duì)此介紹說，這種可資借鑒的操作模式不止一種，她個(gè)人比較推崇的模式是張家港模式。根據(jù)她的敘述，張家港的操作辦法大致為，由當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位——便民服務(wù)中心牽頭，各家政服務(wù)企業(yè)參與，市里出臺(tái)相關(guān)扶持配套政策，安排專人對(duì)企業(yè)進(jìn)行組織監(jiān)管和引導(dǎo)。也就是說，當(dāng)?shù)丶尤虢M織的會(huì)員單位，通過協(xié)會(huì)一致對(duì)外，避免了各自為陣、散兵游勇現(xiàn)象。在張玲看來，這一操作模式之所以取得了良好成效，根本原因在于牽頭組織部門的公信力、號(hào)召力和行動(dòng)力。

　　相比較而言，“由我們自己發(fā)起成立的這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，說白了，我本身就是其他會(huì)員單位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，不等于既做裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員？”