23日上午，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南自由貿(mào)易港封關(guān)的具體時(shí)間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施。
什么是封關(guān)？封關(guān)是封島嗎？現(xiàn)階段的封關(guān)政策有哪些？封關(guān)對(duì)人員和貨物進(jìn)出海南有何影響？封關(guān)后還將帶來(lái)哪些變化？詳細(xì)解讀↓↓↓
什么是封關(guān)？
先來(lái)了解一下什么是封關(guān)？封關(guān)是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷?！啊痪€’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”分別指什么？
·“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；
·“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；
·島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。
現(xiàn)階段的封關(guān)政策有哪些？
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，主要包括：
實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策
“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。
實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施
在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。
實(shí)施更加便利的通行措施
以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?0個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式
對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時(shí)候?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 王昌林：下一步，我們將以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。
對(duì)人員和貨物進(jìn)出海南有何影響？
海南自貿(mào)港封關(guān)后，對(duì)人員和貨物進(jìn)出海南有什么影響？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南與國(guó)際的往來(lái)將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。
按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。
封關(guān)后“零關(guān)稅”商品范圍將達(dá)6600個(gè)稅目
海南全島封關(guān)運(yùn)作后還將帶來(lái)哪些變化？商務(wù)部表示，推動(dòng)設(shè)立了全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全島跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等開放平臺(tái)，將繼續(xù)支持海南做強(qiáng)各類開放平臺(tái)，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。
財(cái)政部表示，已牽頭制定了貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運(yùn)作之日起施行。封關(guān)后“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。
全島封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單?！傲汴P(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。
享惠主體范圍也明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運(yùn)作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。
財(cái)政部副部長(zhǎng) 廖岷：政策的限制條件進(jìn)一步放寬。封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流動(dòng)，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，這對(duì)于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。
以開放破壁壘如何看待“海南模式”？
近一段時(shí)間美國(guó)頻繁濫用“301關(guān)稅”等單邊工具，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)商品加征高額關(guān)稅，本質(zhì)上是設(shè)置貿(mào)易壁壘、破壞全球供應(yīng)鏈。在這種背景下，海南自貿(mào)港即將實(shí)施的全島封關(guān)運(yùn)作，其核心是推動(dòng)“制度型開放”。如何看待以開放破壁壘的海南模式？北京師范大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家萬(wàn)喆對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)分析。
北京師范大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家 萬(wàn)喆：“海南模式”首先是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。應(yīng)該說(shuō)自貿(mào)港它是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型的開放，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度體系。比如說(shuō)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施等，為全球企業(yè)提供公平、透明、便利的市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多的外資參與海南建設(shè)，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性。
另外也是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)沖貿(mào)易保護(hù)主義的影響。自貿(mào)港的零關(guān)稅政策擴(kuò)大了商品覆蓋的范圍，可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為受美國(guó)關(guān)稅影響的企業(yè)也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，也吸引了眾多企業(yè)入駐海南，有助于穩(wěn)定和重構(gòu)全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
此外，加強(qiáng)區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。自貿(mào)港可以充分利用它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，提高海南經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的不確定性。制度型開放的本質(zhì)是規(guī)則之治。而自貿(mào)港的探索就證明，真正的開放是建立基于規(guī)則的信任體系。
