一周之內(nèi)，上海接連遭遇“貝碧嘉”和“普拉?！眱纱笈_風(fēng)登陸，前者是75年來登陸上海強度最大的臺風(fēng)，后者帶來多年罕見的集中強降水。整座城市的運行管理，經(jīng)受了嚴峻考驗。
抗擊臺風(fēng)，是一場遭遇戰(zhàn)，也是一場總體戰(zhàn)。在超大城市復(fù)雜巨系統(tǒng)的特殊場景下，每一次極端天氣、每一個點上的極端狀況，都可能牽出系統(tǒng)性影響，也就需要以系統(tǒng)思維觀照。
應(yīng)對總體戰(zhàn)，需要提升“全社會防范總體能力”——這是市委反復(fù)強調(diào)的。總體能力，不是某一方面的能力，也不是某一個部門、某一些群體的能力，而是城市運行上上下下各方合力的總成。
兩次臺風(fēng)，不同程度考驗了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、預(yù)警監(jiān)測能力、應(yīng)急處置能力、社會動員能力、修復(fù)能力等等，可謂是城市治理的全面大考。從風(fēng)雨中和風(fēng)雨后的城市運行狀態(tài)，特別是市民的體驗看，上海給出的答卷有許多可圈可點之處，也有短板不足。
臺風(fēng)遠去后，方方面面不妨都作一次復(fù)盤，特別是著眼“總體能力”，揚長補短。如此，在迎接下一次臺風(fēng)或者其他種種考驗面前，方能打出更有準備之仗。
習(xí)近平總書記去年考察上海，明確要求“全面推進韌性安全城市建設(shè)”。城市的韌性，很大程度上就體現(xiàn)于這種“總體能力”。應(yīng)急狀態(tài)下的“總體能力”，往往取決于日常的治理水平。日常具有應(yīng)對基礎(chǔ)，才不會在極端狀況下手足無措，才可能最大程度作出準確判斷、拿出正確應(yīng)對——近年常提“平戰(zhàn)結(jié)合”，要義正在于此。
總體能力，既有“物”的層面，也有“人”的層面，既包括基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)特別是數(shù)據(jù)化、智能化技術(shù)應(yīng)用的深度、效度，也包括各類人群的風(fēng)險意識、專業(yè)素養(yǎng)和靈敏警覺、枕戈待旦的精神狀態(tài)。
從“物”的層面說，充分的系統(tǒng)思維、前瞻預(yù)判和技術(shù)支持，才能為城市打造一個堅實可靠的“基底”。搭建“城市大腦”，以數(shù)字化、智能化手段賦能城市治理，上海已經(jīng)實踐多年。此次連續(xù)迎戰(zhàn)臺風(fēng)，市、區(qū)兩級的城運中心和城市大腦平臺，通過遍布城市的“神經(jīng)元”傳感器，不同程度發(fā)揮了作用。加之近幾年人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，今天對于臺風(fēng)路徑和影響的預(yù)警、分析、研判能力，較幾年前應(yīng)有顯著提升，遑論更早以前。
技術(shù)層面的“工具”愈發(fā)豐富，技術(shù)本身還會不斷迭代，對技術(shù)的應(yīng)用更有持續(xù)的優(yōu)化過程。實踐中亦有不少用戶反饋，傳感設(shè)備的靈敏程度、信息數(shù)據(jù)的共享程度和流通程度等，仍有不小的提升空間，有些地方還存在數(shù)據(jù)用不上、場景“看不見”等問題。這背后，又是突出系統(tǒng)協(xié)同、打造“整體政府”、強化整體效能的大課題——通過更大程度的開放、共享，讓上下左右條塊的協(xié)同更清晰、順暢、更“絲滑”，乃至讓規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護等各環(huán)節(jié)的配合更緊密、考慮更周全，無疑是一個重要的努力方向。
“人”的層面，則更考驗一座城市的耐心、細心、繡花心。這幾顆心的本質(zhì)，是“時時放心不下”的責(zé)任心，也是時刻在崗、在職、在責(zé)的行動自覺，當(dāng)然也包括對風(fēng)險的充分預(yù)估、仔細排摸、萬全準備。
對普通人來說，極端天氣帶來的沖擊和考驗常常是未知的，但在不確定性中，城市運行保障各主體的一絲不茍，各級干部的盡職盡責(zé)，可以帶來重要的確定性。這一周來，許多一線工作者、基層干部頂風(fēng)冒雨通宵達旦的畫面，常常給人以安慰和信心。而這正是應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的不變之道。
某種程度上，風(fēng)險應(yīng)對的總體能力，包括判斷能力、反應(yīng)能力、處置能力，乃至對“物”的運用掌控能力，都基于這種樸素的責(zé)任心。有心之人，自會多一份慎重、多一點細致，也就容易看出潛藏的風(fēng)險、隱患、需求，也就會多一些思想準備、工作準備，也才更能凝聚人心、凝聚力量。
這種責(zé)任心，當(dāng)然也包括多從市民群眾的“用戶視角”出發(fā)想問題，包括寧可“十防九空”也求盡量周全的意識。極端狀況下，基于這些意識而來的應(yīng)對措施，直接關(guān)乎人們的體驗，關(guān)乎群眾的切身利益，還可能關(guān)乎一座城市的美譽度。
兩個臺風(fēng)走了，但對超大城市來說，類似的風(fēng)險挑戰(zhàn)不會終結(jié)，對干部的考驗也不會終結(jié)——責(zé)任心，萬變不離其宗的責(zé)任心。提升城市的“總體能力”和韌性，這就是最最重要的基底。
