記者 王海燕
今年4月，越南國會主席一行在滬考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時，全國人大代表盛弘分享了一個“護(hù)鳥”的故事。
“有戶居民撿到一只鳥，向聯(lián)系點(diǎn)求助。我們第一時間聯(lián)絡(luò)到專家，經(jīng)鑒定，這只鳥屬于國家二級保護(hù)動物。后來居民帶著孩子非常鄭重地把它護(hù)送去動物園收容。當(dāng)時正值《上海市野生動物保護(hù)條例（草案）》開展立法征詢，居民很高興能通過這一行動將法律法規(guī)中保護(hù)野生動物的內(nèi)容落到實處。”
“護(hù)鳥”的故事就發(fā)生在“全過程人民民主”首提地。2019年11月，習(xí)近平總書記在虹橋街道古北市民中心考察時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。
這些年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)似一顆小小的“種子”，從首提地發(fā)軔，不斷開枝散葉、聚樹成林，擴(kuò)點(diǎn)至全市16個區(qū)。截至2023年12月，上海25個基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對107部法規(guī)征集了21921條意見，其中2590條被采納。
小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，詮釋“全過程人民民主”大使命。透過這張民意網(wǎng)絡(luò)，立法“飛入”尋常百姓家，推動上海打造全過程人民民主最佳實踐地。
擴(kuò)大征詢“同心圓”
“通過傾聽，讓民情在虹橋融合；通過傾聽，讓民智在虹橋匯聚。”6月26日，古北民星藝術(shù)團(tuán)首次唱響全過程人民民主原創(chuàng)主題歌曲《傾聽》。
虹欣居民區(qū)立法信息員郅阿姨的聲音被“傾聽”到了。在《愛國主義教育法（草案）》立法意見討論會上，郅阿姨提到了第六條第五款“國旗、國徽、國歌和壯美河山”內(nèi)容，建議把壯美河山單列一條。“中國有句老話，‘讀萬卷書，不如行萬里路’，我們找到中國五千年文明史的痕跡，感受到祖國的偉大復(fù)興。”2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過《愛國主義教育法》，郅阿姨的建議被采納，她激動地說：“讓普通百姓參與國家法律的制定修改，還能被采納，這是中國人的驕傲！”
“‘直通車’來到了家門口，我們感到被傾聽、被尊重。”首提地的居民都這樣感嘆。在古北市民中心的展示廳，放著一疊厚厚的筆記本，記錄著這些年來居民在每一場立法征詢會上的建言獻(xiàn)策；“法條墻”上，展示著歷年被采納的每一條建議。來這里考察的外國議長、外國友人頻頻點(diǎn)贊，“中國基層民眾能直接參與立法進(jìn)程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，充分展示了中國民主的制度優(yōu)勢”。
為了擴(kuò)大立法意見征詢“同心圓”，首提地不僅把朋友“請進(jìn)來”，也助推“走出去”。虹橋街道去年9月啟動“伙伴計劃”——通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)社會團(tuán)體、進(jìn)駐區(qū)單位、進(jìn)部隊、進(jìn)學(xué)校的“七進(jìn)”工作，吸引越來越多的“伙伴”參與到聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)中。
《國防教育法（修訂草案）》立法意見征詢不僅走進(jìn)了居民區(qū)，也走進(jìn)了華政附中和華東政法大學(xué)退役軍人服務(wù)站。聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人說：“這不僅有益于拓寬立法征詢觸角、提升意見建議質(zhì)效，也能進(jìn)一步提高學(xué)生的法治素養(yǎng)，讓全過程人民民主的種子在學(xué)生的心中播下。”
討論新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障立法議題時，為暢通勞動者訴求表達(dá)渠道，虹橋街道在國峰科技大廈“暖新巢”黨群服務(wù)站開了一場立法意見征詢會。現(xiàn)場除了法律專家、法官檢察官等法律工作者代表，還邀請了來自中國郵政、圓通速遞、餓了么、叮咚買菜、京東物流、順豐速遞、愛君家政、千戶家政等新就業(yè)群體的代表。
五年立法規(guī)劃編制征求意見時，虹橋街道開展“五年立法規(guī)劃外國人談”，召開了兩次意見征詢會，來自日本、丹麥、德國、印度、南非、澳大利亞、巴西、芬蘭等國的外籍信息員走進(jìn)古北市民中心，暢談對上海的期許和建議。
“國滬聯(lián)動”活動也在不斷深化。這些年來，虹橋街道與金澤鎮(zhèn)人大、海通證券、浦東新區(qū)工商聯(lián)、崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海市注冊會計師協(xié)會等市級聯(lián)系點(diǎn)開展聯(lián)合立法征詢，將更多基層意見傳到最高立法機(jī)關(guān)。
“立法聯(lián)系點(diǎn)走過的9年是一步一個腳印的堅實歷程，是眾人事眾人商量的生動實踐，是基層小窗口到民主大氣象的真實展現(xiàn)。”虹橋街道黨工委書記、人大工委主任郭凱見證了立法點(diǎn)從無到有、從小到大、從簡到精，“這些年來，我們拜群眾為師，努力扎根基層一線，融匯民情、融合民智、融解難題、融煉機(jī)制、融通中外。”
變成百姓“身邊事”
全過程人民民主的樹干“枝繁葉茂”，法律法規(guī)結(jié)成“累累碩果”，離不開民主的“根系”深深地扎進(jìn)基層汲取養(yǎng)分。這些年來，首提地的輻射效應(yīng)在全市開花結(jié)果。隨著意見征集網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取意見的觸角不斷向基層延伸，遍及街區(qū)、居民區(qū)、樓宇園區(qū)、社會組織，覆蓋全市16個區(qū)的民意矩陣正構(gòu)成。
數(shù)據(jù)顯示，目前，全市25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有信息采集點(diǎn)、共建單位等支持單位1600余家，信息聯(lián)絡(luò)員或信息員近4000人，可以收集匯總到市民群眾、專家學(xué)者、各級人大代表等不同人群以及各類企事業(yè)單位的立法建議，更好凝聚立法共識，讓立法滿載民意民智。
“織密網(wǎng)絡(luò)后，立法意見征詢變成了老百姓的‘身邊事’。”曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員周阮文說，街道在全區(qū)建立了50個線下立法信息采集點(diǎn)，覆蓋全區(qū)居民區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等各個領(lǐng)域。不僅如此，還開發(fā)“立法直通車”小程序，在全市率先開啟“線上立法征詢”，拉長了信息采集的延伸線。
自獲得“授權(quán)”，上海已先后制定頒布18部浦東新區(qū)法規(guī)，支撐“立法試驗田”大膽創(chuàng)新，其中浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成了法規(guī)征求民意的前沿陣地。在《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》立法征詢座談會上，參與者涵蓋百度、東昌集團(tuán)、匯納科技等民企“領(lǐng)頭羊”。一位保險行業(yè)代表積極建言，對于無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模上路后的人身保險可由保險機(jī)構(gòu)后續(xù)單獨(dú)研究制定，這一建議后來被吸收轉(zhuǎn)化為具體法條。
青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)這座水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，設(shè)立了上海在長三角一體化示范區(qū)里唯一的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。三年多來，聯(lián)系點(diǎn)所設(shè)的信息采集點(diǎn)從10個增加到24個，實現(xiàn)了全區(qū)各街鎮(zhèn)全覆蓋。蓮湖村是其中一個采集點(diǎn)，《上海市不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》立法意見征詢座談會召開時，村民小組長張巧英針對一條款提出增加“本集體經(jīng)濟(jì)組織”的建議，后來被采納。張巧英很高興：“很有參與感，也很有成就感。”
“民意寓于立法，立法順應(yīng)民意。”市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳表示，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、聯(lián)通屬性，有效拓寬了地方立法參與主體的覆蓋面，保障了立法能夠直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，基層反饋的“原汁原味”的立法意見，有助于立法機(jī)關(guān)把握各方訴求，兼顧各方利益，彰顯“以人民為中心”的立法指向，詮釋好“全過程人民民主”的時代內(nèi)涵。
