原標題：以系統(tǒng)性思維破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　探索農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“上海路徑”

　　在上海，占全域面積約一半的鄉(xiāng)村，潛力巨大。

　　來看一組數(shù)據(jù)，截至2024年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)7750.1億元。上海農(nóng)村集體資產(chǎn)總量位居全國第五，其中，鎮(zhèn)一級的資產(chǎn)總量位居全國第一，村均資產(chǎn)位居全國第二。

　　深入到數(shù)字所關(guān)聯(lián)的具體案例，便能真切感受到它們具備的共同特質(zhì)——敢于突破、勇于創(chuàng)新。2023年，中央一號文件首次對“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”作出明確闡釋，不僅涉及運行機制的完善，也鼓勵探索多樣化發(fā)展途徑，提高集體經(jīng)濟收入和服務(wù)帶動能力等，讓集體經(jīng)濟組織成員共享時代紅利。

　　從沈楊村的“鄉(xiāng)村綜合體”到械谷的“產(chǎn)醫(yī)融合”，從松江的“三資(資金、資產(chǎn)和資源)監(jiān)管”到奉賢的“百村”品牌，上海經(jīng)驗的核心在于以系統(tǒng)性思維破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村不再是城市的“背面”，而是超大城市功能延展的創(chuàng)新試驗田。

　　“我們將緊扣中央一號文件精神，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃資源整合、業(yè)態(tài)升級和利益共享機制，進一步釋放鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)與美學價值，走出農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的‘上海路徑’?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會黨組書記、主任馮志勇表示。

　　改革引領(lǐng)

　　暢通發(fā)展之路

　　對于村集體經(jīng)濟組織來說，全要素市場是矛盾的統(tǒng)一體。復(fù)雜的環(huán)境和激烈的競爭，往往會讓經(jīng)驗匱乏的村集體經(jīng)濟組織陷入“有心無力”的境地。想要讓村集體資產(chǎn)釋放出應(yīng)有的市場價值，就必須積極創(chuàng)造條件、全力破除發(fā)展障礙。

　　近年來，上海持續(xù)深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，強化政策配套支持，增強農(nóng)村經(jīng)濟的市場化能力，為村集體經(jīng)濟發(fā)展筑牢根基。2012年起，率先在全國全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)過7年的不懈努力，于2019年在全國率先基本完成鎮(zhèn)村兩級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，2017年頒布的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、2022年出臺的促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策性文件，以及同年9月《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》中專門設(shè)置的“農(nóng)村集體經(jīng)濟”專章等，每一步制度性探索都印證了這一點。

　　在從不停步的探索里，“上海案例”的分量持續(xù)上升。在松江，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管多年來受到外界關(guān)注，這是改革的“深水區(qū)”，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的徹底革新。

　　作為第一個“吃螃蟹”的，松江在上海率先全面完成了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，將1956年以來積累的集體“財富”，也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法擁有的資金、資產(chǎn)和資源，精準確權(quán)到每一位農(nóng)村集體成員名下。

　　農(nóng)村集體的“儲蓄倉”究竟監(jiān)管得好不好，集體權(quán)益有沒有真正得到保障，這是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管者和成員共同關(guān)心的事。十多年來，松江相繼出臺20多項細化制度措施，細化標準、分類指導，有效規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理人員的操作，探索完善了“三資”監(jiān)管的松江模式。截至2022年底，松江累計實現(xiàn)了31.67億元的集體資產(chǎn)經(jīng)營收益分配，讓所有社員都從中受益。

　　“儲蓄倉”不僅要管得好，也要用得活。以往，鄉(xiāng)村資產(chǎn)交易缺乏統(tǒng)一的市場機制，大多以私下交易的方式進行，資產(chǎn)價值難以充分顯現(xiàn)。作為農(nóng)村制度改革的先行者，上海較早建立起三個農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺，以公開、規(guī)范的方式推進農(nóng)村資源要素市場化配置。今年，整合各類資源形成的全市統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺——上海農(nóng)交所，正式進入完整運營年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化，充分發(fā)揮市場價格發(fā)現(xiàn)機制作用，更好地滿足新時期鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。

　　如今，鄉(xiāng)村資產(chǎn)在上海農(nóng)交所平臺上掛牌，通過競價方式激活市場機制，遵循價高者得的原則。一系列成功案例，見證了市場化交易方式的成效。在金山區(qū)亭林鎮(zhèn)浩光村，已到報廢處置階段的菜田設(shè)施在上海農(nóng)交所掛牌，價值69.15104萬元，吸引了10位意向競買人參與。經(jīng)過69輪激烈的網(wǎng)絡(luò)實時競價，最終實現(xiàn)交易溢價30.39%。

　　“今年，我們將積極拓展市場服務(wù)功能，連接政府、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資人等更多的利益相關(guān)方，將雙邊市場發(fā)展為多邊市場，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目招商、金融增值服務(wù)、鄉(xiāng)村治理服務(wù)等多種功能?！鄙虾＾r(nóng)交所董事長張文斌表示。

　　以“三看”眼光

　　打造城市后花園

　　在寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)沈楊村，一座由閑置農(nóng)機倉庫改造的“云野花廬”小院，成為市民前來打卡的“詩和遠方”。這片曾被調(diào)侃為“鋼管之鄉(xiāng)”的村莊，如今通過新業(yè)態(tài)布局，村集體經(jīng)濟可支配收入從2021年的2868萬元提升至2024年的4037萬元。

　　轉(zhuǎn)型始于對低效產(chǎn)業(yè)的“斷舍離”。過去，黃沙、鋼管堆場占據(jù)村莊空間，村民分紅微薄。為了改變這一局面，村內(nèi)拆除違建、整治河道、栽種苗木，為產(chǎn)業(yè)升級奠定環(huán)境基礎(chǔ)。依托緊鄰主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引入婚宴中心、卡丁車賽場、中醫(yī)醫(yī)院等20多個新業(yè)態(tài)，“鄉(xiāng)村綜合體”初顯雛形。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展，需獨具慧眼。上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于立足自身獨特的資源稟賦，巧用環(huán)境整治、精細規(guī)劃引領(lǐng)以及市場化運營手段，將潛藏的優(yōu)勢巧妙轉(zhuǎn)化為實打?qū)嵉慕?jīng)濟價值。

　　正如業(yè)內(nèi)專家所說，一要“向前看”，從土地規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，再到產(chǎn)業(yè)招商的全流程中，始終高瞻遠矚，早早地將目光投向遠方；二要“向外看”，用心去洞察城市與市民的多元需求，精準捕捉鄉(xiāng)村之外廣闊消費市場的動態(tài)風向；三要“向內(nèi)看”，深度讀懂自己腳下這片土地，包括空間規(guī)劃是否合理適配、有哪些資源能夠盤活利用、村情民意究竟如何等諸多關(guān)鍵要素。

　　類似沈楊村的故事，在滬郊大地上正不斷上演。有村集體將目光重點投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度參與者。曾經(jīng)的土窩窩村——外灶村，借助創(chuàng)建第四批鄉(xiāng)村振興示范村的契機，等來了期待已久的騰飛。在外灶村17及18組路北側(cè)，區(qū)鎮(zhèn)兩級共同出資6000萬元，建設(shè)占地60畝的高標準花卉基地，并引入專業(yè)的第三方花卉公司負責整體運營?；刈匀ツ?月驗收至今，已為村集體帶來收益約50萬元，提供富余勞動力靈活就業(yè)崗位約30個。

　　今年4月起，外灶村采用“村集體主導運營+專業(yè)企業(yè)合作+自主品牌打造”管理經(jīng)營新模式，預(yù)計第一年為村集體帶來近50萬元收益，之后逐年提高。同時，提供富余勞動力靈活就業(yè)崗位45個，預(yù)計可為村民帶來超過120萬元的務(wù)工收入。

　　在崇明，269個村集體“抱團”組建崇明聯(lián)扶實業(yè)有限公司，先后籌資10.9億元，重點投向崇明300萬羽蛋雞場、智慧生態(tài)花卉園、“1+16”綠色農(nóng)資門店等5個涉農(nóng)項目，兩年來共產(chǎn)生收益1.1億元，除留存發(fā)展基金外，每年每個村獲得收益分配5萬元，村均收益分配額從2022年的18萬元提高到2024年的23萬元，增長了27.8%。

　　同時，不少鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織積極捕捉市場需求，向電商銷售、物業(yè)管理、休閑文旅等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的浪潮中，闖出一片屬于自己的天地。

　　2018年，為補充張江高科技園區(qū)白領(lǐng)居住需求，上海首個鄉(xiāng)村人才公寓項目選址在了新豐村。借助新村民入住的契機，村集體經(jīng)濟合作社盤活集體用房改建“源香餐廳”，因其親民定位和準確的市場把握，第一年便盈利，之后村集體又打造了“蘑力森林”“源香農(nóng)寶”青少年實踐基地等項目，豐富當?shù)胤?wù)供給。

　　又如，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)依托食品、化妝品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推出全區(qū)首個鎮(zhèn)級電商平臺“金品匯萃”，2024年總銷售額近2000萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收約400萬元；奉賢區(qū)迎龍村發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的居間服務(wù)功能，盤活15戶老年村民的宅基地房屋，與鏈家集團合作發(fā)展民宿項目，每戶每年可獲得8萬—9萬元的租金收入，并打造“椿萱庭”集中養(yǎng)老點，解決了老年村民安享晚年的后顧之憂；在浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)，海派風情文化商業(yè)街區(qū)“繡云里”項目自2024年建成后，僅下半年鎮(zhèn)集體收入就達964萬元，后續(xù)每年收益可穩(wěn)定在3000萬元。

　　加強統(tǒng)籌

　　破解“小散亂”

　　在過往參與市場的過程中，村集體經(jīng)濟組織容易陷于“小、散、亂”單打獨斗的局面，因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與品牌的支撐，對接大市場時感到有些“吃力”。

　　局面在逐步扭轉(zhuǎn)。在上海，越來越多的創(chuàng)新做法落地生根，助力鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟擺脫原有的束縛，通過強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下擰成一股繩，凝聚發(fā)展向心力，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟壯大的聚合效應(yīng)。

　　青浦區(qū)華新鎮(zhèn)位于上海西郊、青浦東北隅，是上海區(qū)域內(nèi)名副其實的“國家物流樞紐”，匯聚中通、圓通、韻達、極兔等一批快遞物流龍頭企業(yè)總部，擁有300多家物流及供應(yīng)鏈企業(yè)組成的速運網(wǎng)絡(luò)。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，催生出更為宏大的產(chǎn)業(yè)藍圖——虹橋數(shù)字供應(yīng)鏈集聚區(qū)、虹橋智造園、虹橋醫(yī)創(chuàng)城、虹橋數(shù)字谷等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在謀劃布局。

　　產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建過程中，華新鎮(zhèn)不僅將自身發(fā)展與長三角、市級戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，也重點考慮與鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，讓集體經(jīng)濟共享增值紅利。2017年，該鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社，上海青浦華新鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、上海華新村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理有限公司等4家鎮(zhèn)屬公司由聯(lián)合社直接控股。各企業(yè)定位清晰，上海青浦華新鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司側(cè)重鎮(zhèn)級資產(chǎn)的穩(wěn)定增值，上海華新村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理有限公司強調(diào)村集體的抱團發(fā)展。

　　結(jié)合不同時期的發(fā)展機會，相關(guān)主體以成立專屬公司的方式靈活參與市場化運作。比如，被劃歸為上海市第一批工業(yè)上樓、智造空間示范項目的“華新·中交數(shù)字智造港”項目，依托原有的物流、交通裝備產(chǎn)業(yè)，著手“數(shù)字智造”產(chǎn)業(yè)導入。該項目總投資10億元，由鎮(zhèn)屬公司上海虹橋數(shù)字物流裝備港開發(fā)建設(shè)有限公司與央企中交華東投資有限公司共同成立合資公司，雙方各占股50%進行實體化運作。

　　集聚發(fā)展理念下，多元路徑和模式創(chuàng)新在村里開花、結(jié)果，為農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來破繭成蝶的效應(yīng)。在長三角G60科創(chuàng)走廊策源地，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司與漕河涇開發(fā)區(qū)聯(lián)合成立的上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司，成為上?！皡^(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”的戰(zhàn)略標桿。公司成立之初，新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)出資4000萬元，持股40%，2015年上市至今，新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司持有的股權(quán)市值已達11億元左右。

　　奉賢區(qū)將目光瞄準經(jīng)濟薄弱區(qū)，以區(qū)級統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合幫扶，由100個經(jīng)濟薄弱村每村出資10萬元注冊成立上海百村實業(yè)有限公司。政府優(yōu)先將人才、資金等扶持特惠政策引向“百村”品牌園區(qū)，優(yōu)先考慮將城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目等由“百村”公司投資。曾經(jīng)力量薄弱的村子，在這些“統(tǒng)籌精妙”的舉措下，成為新城發(fā)展的受益者。

　　深入市場

　　參與區(qū)域經(jīng)濟

　　大約10年前，一些向往鄉(xiāng)村生活的新村民循著淀山湖景色，來到金澤鎮(zhèn)岑卜村“隱居”，從生活中開啟與老村民的融合，引起媒體和學者的關(guān)注。

　　這是岑卜村的第一次“破圈”。如果說當時的熱度，源于天然的資源稟賦，那么幾年后的“二次破圈”，則更多在于市場主體的主動性。2021年，岑卜村著手創(chuàng)建上海市鄉(xiāng)村振興示范村，微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團作為社會資本進駐，與村委會共同決定，以整村運營的方式著手岑卜村的規(guī)劃、建設(shè)和運營。

　　創(chuàng)新的整村運營理念，為村集體經(jīng)濟打開了更大的發(fā)展空間。在鄉(xiāng)村商業(yè)綜合體品牌運營思路下，消費新業(yè)態(tài)持續(xù)培育。一尺花園、一步草堂、鄉(xiāng)村大講堂、國潮大舞臺等咖啡、餐飲、民宿、公共空間營造，以IP主題理念展開。螢火蟲、騎行、皮劃艇、療愈等與自然相關(guān)的親子運動業(yè)態(tài)，多元多樣、有序發(fā)展。

　　一些入駐多年的經(jīng)營戶明顯感覺到“能賺錢了”，新老村民也能感受到，對于小而美的創(chuàng)意業(yè)態(tài)，招商活力變強了。目前，岑卜村聚集了10多個品類的近40家經(jīng)營戶。依據(jù)《協(xié)議》，村集體按照“房屋租金+營業(yè)分成”的方案收取盈利，像一尺花園、一步草堂等經(jīng)營類業(yè)態(tài)，每一筆“進賬”，都有營業(yè)額的2%直接打入村集體賬戶，營收數(shù)據(jù)能夠直接反映岑卜村的人氣和流量。

　　隨著村集體經(jīng)濟逐步“走出去”，在深入市場的過程中，呈現(xiàn)出一個共性路徑——選擇更具品牌化和競爭力的社會資本作為第三方進行合作，通過專業(yè)力量導入，提升捕捉市場熱點、保障運營順利的成功概率。

　　經(jīng)驗累積之下，鎮(zhèn)村經(jīng)濟市場運營的意識從萌芽，到成長，并主動參與到五個新城建設(shè)、南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，到新市鎮(zhèn)、城中村的改造以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列城市重大戰(zhàn)略與重點項目中，接住時代賦予的機遇。

　　從閔行全區(qū)視角審視，都市區(qū)位空間的特點，導向了集體經(jīng)濟中租賃經(jīng)濟占據(jù)半壁江山。集體土地資產(chǎn)是一道紐帶，要讓成員利益與城市發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，更大程度參與到超大城市發(fā)展中來。虹橋國際開放樞紐建設(shè)、“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)等一系列寫入《2024年閔行區(qū)政府工作報告》，與國家及上海重大戰(zhàn)略任務(wù)方向相關(guān)的項目，成為撬動閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新機遇與突破口。

　　閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)配置，也在這樣的思路和背景下不斷更新。位于閔行區(qū)龍茗路98號的“衡園·莘光里”項目，從持續(xù)多年的舊廠房變成服務(wù)于周邊大型社區(qū)的新地標。這是公司與村集體共同推動“城市更新”，帶動集體增收的一項探索。創(chuàng)新之處在于，雙方明確項目改造方將長期參與到運營中來，從更多層面來考慮問題。比如，通過招商引稅帶動村集體經(jīng)濟組織增收，通過招商品牌的精準匹配和價格定位來滿足居民多元需求，更關(guān)鍵的是通過可持續(xù)的活動運維，來激發(fā)當?shù)鼐用竦膮⑴c感和歸屬感。

　　抓住區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，村集體還果斷進軍高端領(lǐng)域，深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)，一座占地6萬平方米的“械谷”產(chǎn)業(yè)園拔地而起。馬陸鎮(zhèn)14個村集體經(jīng)濟組織參與投資建設(shè)。與傳統(tǒng)租賃模式不同，園區(qū)定位“產(chǎn)醫(yī)融合”，搭建研發(fā)、臨床、制造全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。運營方設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、政策法規(guī)科等專業(yè)部門，為入駐企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、投融資等精細化服務(wù)，目前園區(qū)出租率超50%。

　　醫(yī)療器械領(lǐng)域的產(chǎn)醫(yī)融合需要醫(yī)學、工程學、人工智能等多方協(xié)作。械谷打造完善四大功能平臺，包括瑞金創(chuàng)新中心、上海嘉定區(qū)生物醫(yī)藥“共享實驗室平臺”等，以“平臺+機制”的創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)“房東—租客”關(guān)系，讓集體經(jīng)濟深度融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　在上海這片改革熱土上，城鄉(xiāng)要素正以前所未有的密度交融共生，通過制度創(chuàng)新打開城鄉(xiāng)要素市場化配置的通道，在土地、資本、人才、數(shù)據(jù)的雙向流動中，構(gòu)建起“城市反哺鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村服務(wù)城市”的雙向奔赴，推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。