許兵  許海艷  蔣嫻

　　趙占生在灌云縣伊山鎮(zhèn)張灣村已經(jīng)做了26年的村干部，從2008年起，開始擔(dān)任村支部書記。提到2011年7月那次全縣率先開展的“六權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)）登記發(fā)證農(nóng)村改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，在肯定之余，趙占生也有著自己的困惑：既然是好事，為何落實(shí)起來就那么難呢？

　　引領(lǐng)變革的創(chuàng)新試點(diǎn)

　　上世紀(jì)80年代初的第一輪農(nóng)村土地承包政策，極大地釋放了農(nóng)民“土里刨金”的熱情。90年代延長30年承包期的政策，通常被冠之以第二輪農(nóng)村土地承包。2008年關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的中央一號文件明確提出，各地要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。

　　為順應(yīng)中央和省推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作精神，2010年7月，市委農(nóng)工辦選擇在灌云縣伊山鎮(zhèn)披甲墩村，開展全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記換證試點(diǎn)。當(dāng)年內(nèi)，披甲墩村7個村民小組、540戶村民、2857畝耕地，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成登記換證，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第二年，參照市委農(nóng)工辦在四縣各選擇一個村、擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記換證試點(diǎn)要求，灌云縣委、縣政府主動提出在張灣村開展“六權(quán)”登記發(fā)證試點(diǎn)創(chuàng)新工作。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大到集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)，在某種程度上，擴(kuò)大的不僅僅是范圍，更多是一個發(fā)展階段的跨越，定位為“變革”并不過分。

　　在趙占生看來，選擇張灣村作為試點(diǎn)，主要是因?yàn)榇謇锏慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和工作基礎(chǔ)比較好。事實(shí)如此，此前的披甲墩村和張灣村，均是當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)村。張灣村是全縣傳統(tǒng)的二元母豬養(yǎng)殖專業(yè)村，同時(shí)憑借模板工為特色的打工經(jīng)濟(jì)在縣城周邊叫響品牌，多年前就是省民主法治示范村，群眾富裕，干群關(guān)系和諧。按照灌云縣的試點(diǎn)實(shí)施方案，當(dāng)年12月15日為最終結(jié)束的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　喜憂參半的操作過程

　　對于全縣“六權(quán)”登記發(fā)證試點(diǎn)，趙占生的態(tài)度是堅(jiān)決擁護(hù)和支持：“這是關(guān)系到農(nóng)村今后穩(wěn)定發(fā)展的好事，對于保護(hù)群眾的切身利益作用明顯，我們當(dāng)然歡迎。”為了確保試點(diǎn)工作的成功，趙占生前期就召開村民代表會、黨員干部會安排部署，廣泛動員和爭取群眾支持配合。推進(jìn)過程中，以趙占生為首的村干部一連兩三個月，起早貪黑帶著縣、鎮(zhèn)兩級部門單位工作人員，挨家挨戶丈量統(tǒng)計(jì)，解釋試點(diǎn)政策辦法。

　　應(yīng)當(dāng)說，由于趙占生等人的積極協(xié)助、相關(guān)部門的熱情參與，張灣村試點(diǎn)前期推進(jìn)效果明顯，23個村民小組、612戶農(nóng)民、3528畝耕地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記換證工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部順利結(jié)束，一處林地和水面的確權(quán)登記也圓滿完成。但是，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)，登記發(fā)證工作卻遲遲未能取得突破性進(jìn)展。

　　根據(jù)趙占生的統(tǒng)計(jì)，以農(nóng)民宅基地為主體的集體土地所有權(quán)登記換證工作，“收上去560多本，發(fā)下來的只有184本，其余全部壓在國土所。”建設(shè)部門以國土部門同意下發(fā)的184本集體土地所有權(quán)證書為依據(jù)，辦理了184本集體建設(shè)用地使用權(quán)證書，房產(chǎn)部門再以此為依據(jù)，辦理了12本農(nóng)民住房所有權(quán)證書（房產(chǎn)證）。

　　趙占生表示，為了把壓在國土所的證要回來，自己先后反映過多次。國土所的解釋是那些不能辦理集體土地所有權(quán)證的農(nóng)戶，不在縣里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)。至于184戶有集體建設(shè)用地使用權(quán)證的農(nóng)民辦不了房產(chǎn)證，房產(chǎn)部門認(rèn)為其中的絕大多數(shù)存在翻蓋、加蓋和其他各種不符合相關(guān)規(guī)定的若干情形。“既然辦不了，不換了還不行么？”趙占生說，“現(xiàn)在遇到一事一議什么的籌款，老百姓就拿這個出來提意見，說搞試點(diǎn)把我們以前有的證都弄沒了，還不如不搞呢。”

　　利在長遠(yuǎn)的善始善終

　　毋庸置疑，灌云縣的創(chuàng)新之舉，放在全局角度，是一項(xiàng)可以用突破、重大等詞語肯定的變革。在試點(diǎn)過程中，農(nóng)民用最先完成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書作為抵押，成功辦理了3戶貸款手續(xù)。而12家農(nóng)戶從此擁有可以進(jìn)入市場交易流通的房產(chǎn)證，也是農(nóng)村改革進(jìn)程中的破冰樣本，示范意義異常深遠(yuǎn)。

　　趙占生考慮更多的是現(xiàn)實(shí)意義：“登記發(fā)證最大的好處，是把各家各戶的界址劃清了，減少了依靠村干部調(diào)處很難徹底解決的糾紛和矛盾。”他舉了一個例子：村里有一叔侄倆，為了一塊相鄰?fù)恋氐亩鄮仔猩賻仔?，鬧了47年，結(jié)果通過登記換證，雙方再無瓜葛。

　　但是對于整個試點(diǎn)工作留下的“尾巴”，趙占生對相關(guān)部門的工作頗有微詞：“縣委、縣政府安排很好，就是到下面的部門落實(shí)真是讓我們跑斷了腿。”伊山鎮(zhèn)紀(jì)委書記殷立富表示：“鎮(zhèn)里的作風(fēng)建設(shè)措施非常實(shí)在，涉及鎮(zhèn)級層面相關(guān)部門的工作，我們已經(jīng)全部到位了。需要縣里相關(guān)部門審批的事項(xiàng)，我們真的是插不上手。”

　　既然是改革創(chuàng)新，必然會打破現(xiàn)有的框框。張灣村的“六權(quán)”登記發(fā)證，利在當(dāng)前，事關(guān)長遠(yuǎn)。上有縣委、縣政府的科學(xué)決策，下有鎮(zhèn)村干群的擁護(hù)支持，位在中間的相關(guān)部門如何更好地協(xié)調(diào)配合，因地制宜研究制定操作辦法，保證試點(diǎn)工作的善始善終，當(dāng)是順勢而為的務(wù)實(shí)之舉。