海鹽縣創(chuàng)新實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞府院聯(lián)動(dòng)推行“聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)”三聯(lián)機(jī)制，打造政府主導(dǎo)、法院和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、涉訴單位承擔(dān)爭(zhēng)議化解主要責(zé)任的聯(lián)動(dòng)模式，取得顯著成效。2023年，我縣行政訴訟案件數(shù)量、行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政機(jī)關(guān)敗訴率連續(xù)三年下降，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解率連續(xù)三年提高。全年行政復(fù)議結(jié)案90件，糾錯(cuò)率0%，行政訴訟結(jié)案60件，敗訴率0%，成為全市唯一糾錯(cuò)、敗訴“雙零”地區(qū)。行政復(fù)議調(diào)解成功率66.67%，行政復(fù)議后再起訴率僅1件，行政訴訟調(diào)解成功率51.67%，以上指標(biāo)均列全市第一。

一、抓源頭治理，堅(jiān)持多機(jī)制“聯(lián)防”挺在前

一是強(qiáng)化考核問(wèn)效機(jī)制“綜合防”。提高復(fù)議訴訟案件量、糾錯(cuò)率及爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解率的考核比重，對(duì)違法引發(fā)群體性事件的，實(shí)行“一票否優(yōu)”。推出考核“個(gè)性指標(biāo)”，實(shí)行“疊加扣分”。通過(guò)考核指揮棒，以正向激勵(lì)和反向倒逼的方式進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全縣形成行政爭(zhēng)議提前預(yù)防、快速化解、違法行為自我糾錯(cuò)的良好氛圍。二是落實(shí)審查責(zé)任機(jī)制“源頭防”。推動(dòng)基層依法治理，特別是要求鎮(zhèn)（街道）把房屋拆（搬）遷協(xié)議、企業(yè)收購(gòu)協(xié)議、政府信息公開等均納入審查范圍，法治風(fēng)險(xiǎn)防范更到位。今年以來(lái)，鎮(zhèn)（街道）共開展合法性審查815件。通過(guò)審查，鎮(zhèn)（街道）基層依法治理能力不斷提升，敗訴案件從2019年的16件下降到2023年的0件。三是建立駐場(chǎng)律師機(jī)制“重點(diǎn)防”。針對(duì)重大項(xiàng)目征遷工作中，推動(dòng)征收部門和實(shí)施單位建立征遷駐場(chǎng)律師機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。鼓勵(lì)本地律師接受征收、拆（搬）遷原告代理，積極推動(dòng)訴前調(diào)解。通過(guò)爭(zhēng)議提前預(yù)防，2022年以來(lái)，海鹽縣涉及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)蓷l鐵路兩條快速路等共已完成征遷2500余戶，引發(fā)的行政案件僅為2件，并在屬地黨委、政府努力下成功調(diào)解，房屋交付拆除。

二、抓排查預(yù)警，堅(jiān)持點(diǎn)線面“聯(lián)管”干在先

一是涉案單位“全面管”。落實(shí)涉案機(jī)關(guān)主體責(zé)任，建立苗頭爭(zhēng)議通報(bào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)在重大決策制定、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大案件辦理等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議苗頭，及時(shí)向縣司法局、縣法院通報(bào)。建立不定期會(huì)商機(jī)制，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，加強(qiáng)分析研判，確保依法依規(guī)處置。截至目前，已排查到36件，且已有效防控。二是多方協(xié)同“個(gè)案管”?？h府辦不定期召集對(duì)政府重點(diǎn)工作、信訪、政府信息公開、行政執(zhí)法等個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，縣司法局聯(lián)合縣法院進(jìn)行研判分析、提供專業(yè)意見建議。針對(duì)復(fù)議前、訴前各類咨詢事項(xiàng)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通，指出問(wèn)題，各行政機(jī)關(guān)針對(duì)建議采取下一步措施，將爭(zhēng)議防控、化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，通過(guò)個(gè)案協(xié)同管控，共已提前化解行政爭(zhēng)議7件。三是執(zhí)法監(jiān)督“類案管”。首創(chuàng)“鹽而有信”執(zhí)法監(jiān)督品牌，定期摸排行政執(zhí)法問(wèn)題線索，開展定向類案監(jiān)督，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。截至目前，已累計(jì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題近330個(gè)并全部落實(shí)整改。通過(guò)類案監(jiān)督，近年來(lái)，我縣行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率逐年下降。

三、抓聚力化解，堅(jiān)持多維度“聯(lián)調(diào)”效在實(shí)

一是縣域機(jī)關(guān)“合力調(diào)”。出臺(tái)《海鹽縣全面推行行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的實(shí)施意見》，建立縣行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)+府院共建+機(jī)關(guān)協(xié)同”的行政爭(zhēng)議化解合力?？h委、縣政府高度重視爭(zhēng)議化解工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示復(fù)議應(yīng)訴情況通報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集行政爭(zhēng)議化解協(xié)調(diào)會(huì)，成功推動(dòng)爭(zhēng)議化解4起。二是涉案單位“優(yōu)先調(diào)”。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件和行政訴訟敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與容錯(cuò)免責(zé)工作的通知》，建立決策授權(quán)、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)案涉行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)議化解責(zé)任，激發(fā)其化解行政爭(zhēng)議的積極性和主動(dòng)性。要求各行政機(jī)關(guān)每年的第1起行政訴訟案件，須由正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，推動(dòng)負(fù)責(zé)人出聲出力。三是府院配合“聯(lián)動(dòng)調(diào)”。建立“年度府院聯(lián)席會(huì)議+季度復(fù)議審判聯(lián)席會(huì)議+個(gè)案協(xié)調(diào)會(huì)議”的“三會(huì)”模式，強(qiáng)化縣行政爭(zhēng)議調(diào)解中心實(shí)體運(yùn)行。建立復(fù)議糾錯(cuò)和訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)告知機(jī)制，縣司法局、縣法院就復(fù)議訴訟階段發(fā)現(xiàn)的案件糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)或其他衍生風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反饋給案涉行政機(jī)關(guān)并向縣委縣政府報(bào)告，推動(dòng)個(gè)案實(shí)質(zhì)性化解。2023年，海鹽縣行政爭(zhēng)議調(diào)解中心已化解行政爭(zhēng)議13件。