海鹽縣創(chuàng)新實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞府院聯(lián)動推行“聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)”三聯(lián)機制，打造政府主導、法院和司法行政機關協(xié)調(diào)配合、涉訴單位承擔爭議化解主要責任的聯(lián)動模式，取得顯著成效。2023年，我縣行政訴訟案件數(shù)量、行政復議糾錯率、行政機關敗訴率連續(xù)三年下降，行政爭議實質(zhì)性化解率連續(xù)三年提高。全年行政復議結案90件，糾錯率0%，行政訴訟結案60件，敗訴率0%，成為全市唯一糾錯、敗訴“雙零”地區(qū)。行政復議調(diào)解成功率66.67%，行政復議后再起訴率僅1件，行政訴訟調(diào)解成功率51.67%，以上指標均列全市第一。

一、抓源頭治理，堅持多機制“聯(lián)防”挺在前

一是強化考核問效機制“綜合防”。提高復議訴訟案件量、糾錯率及爭議協(xié)調(diào)化解率的考核比重，對違法引發(fā)群體性事件的，實行“一票否優(yōu)”。推出考核“個性指標”，實行“疊加扣分”。通過考核指揮棒，以正向激勵和反向倒逼的方式進一步推動行政機關強化責任擔當，全縣形成行政爭議提前預防、快速化解、違法行為自我糾錯的良好氛圍。二是落實審查責任機制“源頭防”。推動基層依法治理，特別是要求鎮(zhèn)（街道）把房屋拆（搬）遷協(xié)議、企業(yè)收購協(xié)議、政府信息公開等均納入審查范圍，法治風險防范更到位。今年以來，鎮(zhèn)（街道）共開展合法性審查815件。通過審查，鎮(zhèn)（街道）基層依法治理能力不斷提升，敗訴案件從2019年的16件下降到2023年的0件。三是建立駐場律師機制“重點防”。針對重大項目征遷工作中，推動征收部門和實施單位建立征遷駐場律師機制，推動法律服務從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。鼓勵本地律師接受征收、拆（搬）遷原告代理，積極推動訴前調(diào)解。通過爭議提前預防，2022年以來，海鹽縣涉及國家重點項目兩條鐵路兩條快速路等共已完成征遷2500余戶，引發(fā)的行政案件僅為2件，并在屬地黨委、政府努力下成功調(diào)解，房屋交付拆除。

二、抓排查預警，堅持點線面“聯(lián)管”干在先

一是涉案單位“全面管”。落實涉案機關主體責任，建立苗頭爭議通報機制，行政機關在重大決策制定、重大項目推進、重大案件辦理等過程中，發(fā)現(xiàn)爭議苗頭，及時向縣司法局、縣法院通報。建立不定期會商機制，針對風險苗頭，加強分析研判，確保依法依規(guī)處置。截至目前，已排查到36件，且已有效防控。二是多方協(xié)同“個案管”?？h府辦不定期召集對政府重點工作、信訪、政府信息公開、行政執(zhí)法等個案風險專項協(xié)調(diào)會，縣司法局聯(lián)合縣法院進行研判分析、提供專業(yè)意見建議。針對復議前、訴前各類咨詢事項，加強與行政機關的溝通，指出問題，各行政機關針對建議采取下一步措施，將爭議防控、化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，通過個案協(xié)同管控，共已提前化解行政爭議7件。三是執(zhí)法監(jiān)督“類案管”。首創(chuàng)“鹽而有信”執(zhí)法監(jiān)督品牌，定期摸排行政執(zhí)法問題線索，開展定向類案監(jiān)督，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。截至目前，已累計發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題近330個并全部落實整改。通過類案監(jiān)督，近年來，我縣行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率逐年下降。

三、抓聚力化解，堅持多維度“聯(lián)調(diào)”效在實

一是縣域機關“合力調(diào)”。出臺《海鹽縣全面推行行政爭議實質(zhì)性化解工作的實施意見》，建立縣行政爭議實質(zhì)性化解領導小組，形成“黨委領導+府院共建+機關協(xié)同”的行政爭議化解合力。縣委、縣政府高度重視爭議化解工作，主要領導多次批示復議應訴情況通報，分管領導多次召集行政爭議化解協(xié)調(diào)會，成功推動爭議化解4起。二是涉案單位“優(yōu)先調(diào)”。出臺《關于加強行政復議糾錯案件和行政訴訟敗訴案件過錯責任追究與容錯免責工作的通知》，建立決策授權、容錯免責機制，重點落實案涉行政機關爭議化解責任，激發(fā)其化解行政爭議的積極性和主動性。要求各行政機關每年的第1起行政訴訟案件，須由正職負責人出庭應訴，推動負責人出聲出力。三是府院配合“聯(lián)動調(diào)”。建立“年度府院聯(lián)席會議+季度復議審判聯(lián)席會議+個案協(xié)調(diào)會議”的“三會”模式，強化縣行政爭議調(diào)解中心實體運行。建立復議糾錯和訴訟敗訴風險告知機制，縣司法局、縣法院就復議訴訟階段發(fā)現(xiàn)的案件糾錯風險或其他衍生風險，及時反饋給案涉行政機關并向縣委縣政府報告，推動個案實質(zhì)性化解。2023年，海鹽縣行政爭議調(diào)解中心已化解行政爭議13件。