基層治理，是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。近年來，桐廬舊縣街道以數(shù)治方法、共治理念，在暢通群眾反映訴求渠道、拓寬糾紛化解路徑上突破創(chuàng)新，讓更多問題和矛盾發(fā)現(xiàn)在苗頭、解決在源頭。

如今，舊縣街道正進(jìn)一步夯實(shí)基層治理底座、提升基層治理能級，走出了一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層社會(huì)治理善治之路，不斷書寫平安舊縣的新畫卷。

有難題，“老支書”來幫忙

一場茶話會(huì)，傾聽鄰里煩心事、暢議村里大小事；一張“小板凳”，家門口來話家常、商量辦；一個(gè)街邊辦公室，“老支書”們齊心來將矛盾“化”……

2022年，單梁、張志勤等18名各村老干部受聘成為首批舊縣街道民生議事堂“舊縣老支書”。

持“證”上崗的“老支書”們承擔(dān)起村莊政策宣傳員、民情調(diào)查員、矛盾調(diào)解員、文明勸導(dǎo)員、環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)，調(diào)動(dòng)起村里的黨員、村民代表積極性，發(fā)揮聯(lián)合群眾一起參與基層社會(huì)治理，推動(dòng)德治、法治、自治在舊縣街道生根開花、結(jié)出碩果。

“辦公室沿街，門口顯眼處掛了牌子，村民都知道這里坐班的是“老支書”，每天進(jìn)出的人員還是蠻多的?！痹穆?lián)村黨總支書記方元浩說，由于在這里值班的“老支書”都擔(dān)任過多年的村干部，村民對他們也非常信任，而他們在接待村民時(shí)，能當(dāng)場回復(fù)的都立即回復(fù)，告知村民相關(guān)政策，對于現(xiàn)場無法回復(fù)的，他們也是做好記錄，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋給村民。

在原大山村黨總支書記鐘樹森看來，給老百姓辦事講究的是公平公正。“來這兒找我們的有些還是遺留問題，我們給村民講政策，他們一般也都能理解。碰到糾紛問題，我們也都是站在公正的立場，從不偏袒任何一方?！辩姌渖税匆?guī)定時(shí)間在這兒“坐診”，大部分時(shí)間他還在鴻儒村。在鴻儒村黨總支書記張柏金心里，鐘樹森更像是師傅，在鴻儒村建設(shè)上碰到一些問題，張柏金也總愛向鐘樹森去請教。

兩年來，每天都有兩名“老支書”上崗，從不間斷。舊縣街道不斷健全“老支書”工作閉環(huán)流程，有效解決環(huán)境衛(wèi)生、村貌改造、鄰里糾紛等村民身邊難題100多個(gè)，進(jìn)而推動(dòng)“民生”跟著“民聲”轉(zhuǎn)。

“這些‘老支書’不但是村級事務(wù)的調(diào)和劑，黨工委、辦事處與村的勤務(wù)員，他們更是全面掌握網(wǎng)格內(nèi)的各類矛盾糾紛，對能夠自行處理的問題，及時(shí)處理。”舊縣街道黨工委書記宋立鵬表示，他們雖然都已退休，但是卻為街道平安工作長治久安作出了新的貢獻(xiàn)，“老支書”工作室以“小平臺”凝聚起基層治理“大合力”。

平安建設(shè)，基層群眾就是最活躍的“細(xì)胞”。近年來，舊縣街道以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動(dòng)政府、社會(huì)力量和基層群眾同向發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，從原來的“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)型，著力破解社會(huì)治理中“最后一公里”的突出難題。

敢創(chuàng)新，闖出治理新路子

在舊縣街道有這么一個(gè)村，孩子出生、上小學(xué)、考上大學(xué)都能拿到相應(yīng)的紅包獎(jiǎng)勵(lì)。這里的老人更是成了大家羨慕的對象，60歲以上的老人每個(gè)季度都能拿到慰問金，逢年過節(jié)，村里為老人們準(zhǔn)備了豐富的活動(dòng)和禮品。每年，還組織老人們出去旅游，并為老人在醫(yī)藥費(fèi)上進(jìn)行補(bǔ)貼。

這個(gè)讓人艷羨的村就是西武山村。

它是“全國文明村”。村里戶籍人口289人，外來人口卻有1067人，是個(gè)典型的外來人口和戶籍人口比例倒掛村。這些外來務(wù)工人員流動(dòng)性大，沒有歸屬感，生活習(xí)慣也與本村村民有著很大的區(qū)別，這給西武山村的環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安管理和公共服務(wù)供給等方面都帶來極大的考驗(yàn)和壓力。

正是在這個(gè)現(xiàn)狀下，西武山商會(huì)在2013年應(yīng)運(yùn)而生。十年來，商會(huì)以“尊老、愛幼、扶貧、幫困、助學(xué)”為宗旨，以“善治、自治、共治”為目標(biāo)，不斷融入轄區(qū)居民生活的方方面面，成為了西武山村扎實(shí)做好基層社會(huì)治理工作的重要力量。

西武山村黨支部書記王良忠介紹，從剛開始的會(huì)員企業(yè)不到20家發(fā)展到現(xiàn)在的67家，雖然這些會(huì)員企業(yè)主不全是本地的，但為西武山村發(fā)展助力的心都是一樣的。

比如杭州風(fēng)華五金配件有限公司，已連續(xù)17年為村里老人發(fā)放每年100元的過節(jié)紅包。歷年來，商會(huì)聯(lián)合西武山村兩委在春節(jié)、元宵、端午、臘八等傳統(tǒng)節(jié)日開展各類傳統(tǒng)民俗活動(dòng)等活動(dòng)，豐富了西武山村民和企業(yè)員工的文化娛樂生活。

如何破解鄰里糾紛等難題？西武山村創(chuàng)新成立“舊事論是”議事評理堂。商會(huì)專門選擇了一些企業(yè)效益好、聲譽(yù)佳、為人熱心的會(huì)員積極主動(dòng)參與到評理堂，為化解基層矛盾、和睦鄰里、引領(lǐng)示范等作出貢獻(xiàn)。評理堂成立2年以來，商會(huì)會(huì)員共調(diào)解矛盾糾紛60余起，占村矛盾糾紛調(diào)解總量的75%左右。

西武山村依靠紓難解困行善治、創(chuàng)新理念助自治、村企協(xié)作圖共治的“三治”模式闖出了基層社會(huì)治理的“西武山模式”。這些年來，西武山村先后榮獲全國文明村、浙江省民主法治村、浙江省村民自治示范村、浙江省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村、浙江省衛(wèi)生村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號就是最好的見證。

母嶺村則在抓源頭促治理，從而實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)的工作中進(jìn)行探索，持續(xù)擦亮村莊美、產(chǎn)業(yè)興、村民富、治理好的“中國桂花第一村”靚麗名片。

母嶺村積極對照“舊縣街道網(wǎng)格工作清單”，采用“一宣，二問，三處置”的工作模式，進(jìn)一步增強(qiáng)問題隱患源頭排查能力。

創(chuàng)新推行“一棵桂花樹集結(jié)一支隊(duì)伍”模式，每隊(duì)由1名黨員先鋒領(lǐng)銜，聯(lián)合“舊縣老支書”、法律明白人、駐村律師、共享法庭法官等力量，組成專業(yè)調(diào)解“人防”團(tuán)隊(duì)，綜合發(fā)揮黨員示范、“老支書”智慧、法律認(rèn)定各環(huán)節(jié)優(yōu)勢，做到面面不相覷、事事講道理、人人講和氣。

同時(shí)深入聚焦矛盾糾紛的治理全過程，以“終本清倉”為切入點(diǎn)，強(qiáng)化糾紛調(diào)處，落實(shí)村干部“一人一案”責(zé)任制，跟進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度。針對執(zhí)行難案件，采取全方位信息搜集、上門溝通、講理談情等策略，成功執(zhí)行多起多年未解的積案，實(shí)現(xiàn)小切口化解老糾紛。

注動(dòng)力，“智”治結(jié)出“幸福果”

不久前，舊縣街道舊縣、鴻儒等五個(gè)村6家秸稈換“糖”店同步開張，吸引了廣大農(nóng)戶主動(dòng)收集秸稈到指定地點(diǎn)兌換積分。秸稈換“糖”舉措推出首日，共回收各類秸稈超過2.5噸，積分兌換生活日用品和復(fù)合肥等超過1000元。

秸稈換“糖”怎么換？結(jié)合《桐廬縣2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施辦法（試行）》，舊縣街道因地制宜出臺了秸稈換“糖”積分兌換規(guī)則，農(nóng)戶們可以用一定數(shù)量的秸稈兌換肥皂、洗衣粉等生活日用品，或是復(fù)合肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

秸稈換“糖”，讓“雞毛換糖”這一傳統(tǒng)在新時(shí)代煥發(fā)出了新活力。而舊縣街道也將繼續(xù)深化這一創(chuàng)新機(jī)制，探索更多符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村治理新模式，為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)注入新動(dòng)力?！?/p>

舊縣街道平安法制辦（應(yīng)急消防管理站）最近搬到了新場所，這里社保、司法所等與老百姓日常生活有關(guān)的一些便民窗口也統(tǒng)一移到這里，為百姓進(jìn)行一站式服務(wù)。

桐廬縣舊縣街道勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心楊倫雖然年輕，卻有著豐富的勞資調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，她曾被評為全省勞動(dòng)人事爭議案件處理成績突出調(diào)解員。

“勞資糾紛若處理不當(dāng)，容易引起群體事件，所以我們在處理此類糾紛時(shí)非常謹(jǐn)慎仔細(xì)?！睏顐惤榻B，在面對勞資糾紛來找她的群眾時(shí)，她通常會(huì)以最快速度了解整個(gè)事件的來龍去脈，了解企業(yè)的實(shí)際情況和群眾的訴求?！拔視?huì)以專業(yè)的知識為他們分析，另一方面通過和企業(yè)溝通，雙方協(xié)商的方式來進(jìn)行處理?！睏顐惐硎?，類似這些糾紛需要在時(shí)間上進(jìn)行一個(gè)賽跑，要給出雙方都能接受的方案，同時(shí)要公平公正地給出建議。由于專業(yè)知識過硬以及豐富的處理糾紛經(jīng)驗(yàn)，許多矛盾就在楊倫手里得到了化解。

事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)。隨著舊縣街道的網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，矛盾糾紛排查調(diào)處和多元化解機(jī)制也得到了進(jìn)一步完善，成為涵養(yǎng)基層治理多元互動(dòng)的源頭活水。

當(dāng)一個(gè)個(gè)“小切口”“小單元”在看得見、摸得著的有形抓手中得以解決，舊縣街道也逐漸探索出一條基層治理的新路子，為桐廬高質(zhì)量“增長100”、高品質(zhì)美麗“標(biāo)桿100”攻堅(jiān)行動(dòng)中貢獻(xiàn)舊縣力量。