記者 王海燕 茅冠雋 王閑樂 杜晨薇 胡幸陽 周程祎 呂佳

  昨天下午，市十六屆人大二次會議舉行專題審議，圍繞“強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“提升上海國際金融中心能級，增強(qiáng)國際競爭力和影響力”“擴(kuò)大制度型開放，推動高質(zhì)量發(fā)展”“踐行人民城市理念，提高城市治理現(xiàn)代化水平”“深入推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，加快提升文化軟實(shí)力”“更好發(fā)揮龍頭帶動作用，著力推動長三角一體化發(fā)展”等六大議題，代表們爭相建言。

  深度融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

  “強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)”專題審議中，多位與會代表談到了提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力的重要性，認(rèn)為基礎(chǔ)研究方面的短板影響了上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)和我國科創(chuàng)發(fā)展整體水平。“基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的主陣地，是工程應(yīng)用的資源地。”史迅代表建議，創(chuàng)新選題機(jī)制，優(yōu)化組織模式和管理方式，努力產(chǎn)生原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科創(chuàng)成果。“譬如可以設(shè)立大科學(xué)裝置專項(xiàng)基金，推動在滬全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新主體與大科學(xué)裝置開展聯(lián)合研究。”

  王曉東代表建議，加強(qiáng)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究；加強(qiáng)技術(shù)融合，通過央地合作，共同解決基礎(chǔ)研究問題。

  基礎(chǔ)研究成果如何落地轉(zhuǎn)化，也備受代表們關(guān)注。“科學(xué)研究沒有快車道，但科技成果轉(zhuǎn)化可以有快車道。要把科學(xué)研究上花的時間在科技成果轉(zhuǎn)化上趕回來！”趙東元代表呼吁，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。“科技成果轉(zhuǎn)化也是一門學(xué)問，專業(yè)性很強(qiáng)，光靠政府機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)的行政人員來做遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這里繞彎、那里繞路，這是很多非常有潛力的科研成果沒有完成最終轉(zhuǎn)化的原因。希望政府給予相關(guān)政策支持，讓科學(xué)家找到專業(yè)團(tuán)隊做轉(zhuǎn)化。”

  程向民代表以G60科創(chuàng)走廊為例，建議從0到1到10的全過程創(chuàng)新中，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的組織體系，形成頭部企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，讓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

  科技創(chuàng)新步入新階段，對人才培養(yǎng)、平臺服務(wù)、政策支撐也提出了新要求。軒福貞代表提到，現(xiàn)在的科技創(chuàng)新，往往橫向跨學(xué)科，縱向要求“基礎(chǔ)+應(yīng)用”，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不利于跨學(xué)科復(fù)合型的人才培養(yǎng)。創(chuàng)新型人才要有交叉融合的專業(yè)能力和寬廣的全局視野，“要打破傳統(tǒng)思維，探索個性化人才培養(yǎng)模式，提供具有個性化的學(xué)習(xí)計劃、課程設(shè)置和實(shí)踐條件。”

  謝吉華代表建議上海構(gòu)筑符合國際規(guī)則的創(chuàng)新服務(wù)體系，率先打造面向全球開展業(yè)務(wù)的技術(shù)要素市場，搭建全球化的交易網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。蔡海文代表提出，要將公共研發(fā)平臺作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，推動產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府間的合作，加快平臺整合和打造，串聯(lián)科學(xué)、技術(shù)等工程上的核心攻關(guān)，支撐各前沿領(lǐng)域的全鏈條創(chuàng)新。

  疊加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力科技進(jìn)步

  “上海已是全球金融要素市場最齊備的城市之一，集聚各類金融要素市場15家，共有持牌金融機(jī)構(gòu)1700多家，近三分之一是外資金融機(jī)構(gòu)。”在“提升上海國際金融中心能級，增強(qiáng)國際競爭力和影響力”專題審議中，周小全代表列數(shù)了體現(xiàn)上海國際金融中心建設(shè)能級的一串?dāng)?shù)字。

  數(shù)字背后，不少代表深感有壓力，也有動力。“關(guān)鍵要推動上海國際金融中心建設(shè)邁向更高水平。”周小全建議，要牢牢把握強(qiáng)化全球資源配置功能這個主攻方向，不斷提高金融要素市場國際化程度，特別是要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)開發(fā)，建設(shè)國際領(lǐng)先的支付、清算、結(jié)算、登記、托管體系，提升跨境融資便利化水平。

  田向陽代表認(rèn)為，在強(qiáng)化全球資源配置功能過程中，離不開期貨市場的高水平對外開放。“目前上海期貨交易所正在醞釀全方位一體化對外開放的方案，建議各級部門對交易所探索推進(jìn)境外其他地區(qū)的監(jiān)管注冊和認(rèn)證方面給予支持，加快拓展‘上海油’的應(yīng)用場景。”

  當(dāng)前，以開放促改革的成效在金融領(lǐng)域已較為顯著，此次政府工作報告也對加快建設(shè)國際金融中心做了具體安排。鄭浩劍代表指出，目前上海有完整的金融生態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施較強(qiáng)。“關(guān)鍵要看怎樣做出特色，和國際上其他金融中心差異化發(fā)展。”他建議，進(jìn)一步做強(qiáng)科技金融、數(shù)字金融等新產(chǎn)業(yè)賽道的平臺建設(shè)。“最近新加坡的科技金融節(jié)就搞得非常紅火，上海也應(yīng)站在全球化的角度，思考通過建設(shè)怎樣的平臺，吸引更多創(chuàng)業(yè)者和機(jī)構(gòu)。”

  近年來，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、賦能科技創(chuàng)新一直是金融行業(yè)的熱點(diǎn)。會場內(nèi)，代表熱議的焦點(diǎn)之一同樣是如何進(jìn)一步疊加金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強(qiáng)養(yǎng)老等民生服務(wù)，更好助力科技進(jìn)步。劉信義代表建議，在滿足科創(chuàng)企業(yè)多元化資本需求方面力度更大、退出機(jī)制更加通暢、制度更加完善，推動國有資本按照一定比例和規(guī)模發(fā)起或參與早小孵化投資。“最近在浦東新區(qū)支持下，我們正計劃發(fā)起目標(biāo)規(guī)模10億元的早小基金，這是國資企業(yè)第一家，準(zhǔn)備落戶在張江孵化基地。”

  張守川代表也表示，應(yīng)促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，深化國際金融中心與國際科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的疊加放大效應(yīng)，完善國資創(chuàng)投體系，建立更具操作性的市場化激勵與容錯機(jī)制。同時，優(yōu)化政府+市場金融風(fēng)險協(xié)同分擔(dān)機(jī)制，推動在滬金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)施與科技創(chuàng)新更加適配的信貸審批和風(fēng)控體系改革。

  統(tǒng)籌高水平開放高水平安全

  “要統(tǒng)籌把握好高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全三者之間的辯證關(guān)系。”在“擴(kuò)大制度型開放，推動高質(zhì)量發(fā)展”專題審議現(xiàn)場，黃建忠代表說，高質(zhì)量發(fā)展就如行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一輛車，高水平開放是澎湃的動力，是“油門”，高水平安全是靈動自如的“剎車”，彼此之間的關(guān)系如何綜合把握、統(tǒng)籌處理，是把握制度型開放的關(guān)鍵。

  在王振代表看來，要圍繞增強(qiáng)我國供應(yīng)鏈的韌性和國際競爭力，對應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢，充分發(fā)揮上海高水平對外開放的先行先試優(yōu)勢和國際貿(mào)易中心優(yōu)勢，實(shí)施供應(yīng)鏈貿(mào)易戰(zhàn)略，打造上海貿(mào)易新增長點(diǎn)。

  他建議，以上海自貿(mào)區(qū)、中國國際進(jìn)口博覽會、虹橋海外貿(mào)易中心、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、“絲路電商”合作先行區(qū)作為試點(diǎn)載體，主動對標(biāo)CPTPP供應(yīng)鏈貿(mào)易規(guī)則，率先建立高水平供應(yīng)鏈貿(mào)易國內(nèi)規(guī)則。比如對于高附加值跨境維修業(yè)務(wù)，在相關(guān)部門的現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突破產(chǎn)品和空間限制，形成全球維修實(shí)施細(xì)則。

  “上海要主動參與國家涉外領(lǐng)域立法，為國家層面推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)貢獻(xiàn)上海經(jīng)驗(yàn)和智慧。”劉曉紅代表建議，增強(qiáng)我國涉外立法的國際法思維，逐步從應(yīng)急性立法轉(zhuǎn)向規(guī)劃性立法，提高系統(tǒng)性和針對性；從宣示性立法轉(zhuǎn)向?qū)嵤┬粤⒎?，注意平衡涉外立法的價值立場宣示作用和實(shí)施效果。同時要用好“引領(lǐng)區(qū)”立法權(quán)，積極爭取中央賦予上海更多開放優(yōu)惠政策。

  “現(xiàn)在大家都在‘卷’醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，但是健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用和開放還沒有形成制度性保障，亟待制度性‘破題’。”市人大代表、上海市天華律師事務(wù)所律師姚海嵩呼吁抓住窗口期，對接國際規(guī)則和高水平開放，以法治護(hù)航健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)治理和有序應(yīng)用。

  “上海高端航運(yùn)人才非常稀缺，涉外法律人員登記在冊不足一千，跟海事海商相關(guān)的法律人員就更少了。”陳燕代表提出，國際航運(yùn)領(lǐng)域需要復(fù)合型人才，既需要具有航運(yùn)專業(yè)知識，同時又需要有一些跨境金融、保險知識，這樣的人才培養(yǎng)儲備需要一定時間積累，建議在培養(yǎng)的同時，放寬這些高端人才的引進(jìn)通道。

  讓人民真正參與城市建設(shè)

  “踐行人民城市理念，提高城市治理現(xiàn)代化水平”專題審議吸引了眾多人大代表參加。好不容易獲得發(fā)言機(jī)會的胡曉麗代表不禁感慨：“總算搶到話筒了。”

  “我們需要一套強(qiáng)有力的制度保障，讓全過程人民民主真正在上海遍地開花。”胡曉麗代表接著說，只有讓廣大人民真正全程參與到城市建設(shè)中，才能讓大家產(chǎn)生“這是我的城市”的歸屬感。許麗萍代表提到了她在中遠(yuǎn)兩灣城、楊浦區(qū)控江路街道鳳南一村的觀察，認(rèn)為基層民主擁有巨大力量，是上海建設(shè)現(xiàn)代化城市的基石，建議通過創(chuàng)制性地方法律加相關(guān)配套制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“每年都有無數(shù)青年來到上海逐夢。”柴閃閃代表希望有關(guān)部門能重視青年的煩惱，著力在青年期盼的安居、發(fā)展、樂業(yè)三個重要環(huán)節(jié)給予更多支持。

  金晶代表說，因?yàn)橛腥擞脷埣曹囘`規(guī)載客造成安全隱患，現(xiàn)在很多殘疾車都取消了后排座位。但對那些下肢殘疾的市民來說，他們很需要這個空間來安放輪椅，或者讓陪護(hù)人員能夠跟隨。希望通過精細(xì)化管理，精準(zhǔn)打擊違規(guī)載客現(xiàn)象，把殘疾車的后排座位還給殘疾人。王海波代表提到一個有意思的現(xiàn)象：在安裝充電樁一段時間后，很多居民會選擇回到“飛線充電”的老方法。其中一個重要原因是兩者的電價存在細(xì)微差距。他建議，通過更多引進(jìn)光伏企業(yè)、降低充電價格的手段，巧妙地引導(dǎo)居民。王穎代表建議，在城市更新過程中要制定更加精細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和步驟指引，同時多渠道聽取推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從而有效解決問題。

  “我們協(xié)會成員不多，只要是經(jīng)常騎電動車的，去年幾乎都發(fā)生過交通事故。”王芳代表的一番話引發(fā)了代表們的共鳴。洪程棟代表說，2023年上海發(fā)生了不少由非法改裝電動車鋰電池、違規(guī)充電引發(fā)的火災(zāi)，嚴(yán)重威脅到了城市安全。“社會治理和安全是密不可分的，我們要筑牢城市安全底線。”洪程棟代表建議，可以在日常生活中發(fā)動更多市民，動員大家時刻關(guān)注、及時上傳遇到的不安全現(xiàn)象，對于其中表現(xiàn)突出的可以適當(dāng)給予獎勵。張之崟代表說，作為一座超大城市，上海在城市安全上應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)，要重視夯實(shí)基層一線的安全監(jiān)管力量。

  深挖文化富礦打響文化品牌

  在“深入推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，加快提升文化軟實(shí)力”專題審議現(xiàn)場，《繁花》是一個繞不開的話題。“《繁花》的成功啟示我們，文藝工作者既要用現(xiàn)實(shí)主義精神和浪漫主義情懷觀照現(xiàn)實(shí)生活、反映時代洪流，還要有追求細(xì)節(jié)、精益求精的創(chuàng)作態(tài)度和工作方法。”來自《繁花》出品方上影集團(tuán)的王健兒代表提出，未來應(yīng)進(jìn)一步釋放和轉(zhuǎn)化現(xiàn)象級影視IP的價值，帶來城市文化IP溢出效應(yīng)，助推上海文旅消費(fèi)升級、城市有機(jī)更新和文化遺存保護(hù)等。

  在張頌華代表看來，要讓文化建設(shè)“一路繁花”，必須不斷完善文化創(chuàng)作機(jī)制，深挖上海文化富礦，從而打響上海文化品牌，將上海打造成獨(dú)具魅力的人文之城。

  上海文旅進(jìn)入深度融合發(fā)展階段，如何進(jìn)一步助力上海打造具有世界影響力的文化休閑之都？周衛(wèi)紅代表調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，2023年上海機(jī)場吞吐量與2019年同比減少2500萬人次，主要原因就是國際航線的缺失。她建議，入境旅游應(yīng)該得到更多重視，同時也要進(jìn)一步推動優(yōu)秀建筑等逐步向公眾開放，主動打開文化展示大門，讓文化的親民性成為上海文化大都市建設(shè)中的獨(dú)特閃光點(diǎn)。

  “文化要有話語權(quán)，就要跟國際接軌，要走向世界。”鄒文權(quán)代表也認(rèn)為，只有在更廣闊的全球語境下弘揚(yáng)紅色文化、海派文化、江南文化，讓文化更具創(chuàng)新性、思想性和中國特色，才能真正提升文化話語權(quán)。

  “在國際文化大都市建設(shè)中，鄉(xiāng)村是不能缺位的。”談起上海文化品牌，鄉(xiāng)村文化往往被遺忘。余思彥代表認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化見證了一方水土的發(fā)展，濃縮了鄉(xiāng)愁記憶，應(yīng)當(dāng)充分挖掘地方歷史文化，自覺做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。他還建議，可以通過先行先試探索建立鄉(xiāng)村博物館、非遺展示館等，激發(fā)當(dāng)代青年愛鄉(xiāng)愛國之情。

  近年來，網(wǎng)絡(luò)游戲逐漸成為傳播中華文化的重要載體。胡睿代表說，上海游戲的市場規(guī)模占到全國的半壁江山，應(yīng)當(dāng)充分利用好這一資源渠道，為網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和中國傳統(tǒng)文化的從業(yè)人員建立起更通暢的聯(lián)絡(luò)平臺，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展。

  提升龍頭作用牽頭標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

  “上海港集裝箱吞吐量連續(xù)14年排名全球第一，但上海港的貨源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，本地集裝箱貨運(yùn)量近年來是下降的，腹地貨源提供的貨運(yùn)量超過上海港總貨運(yùn)量的七成。在長三角的港口一體化方面，上海作為龍頭，組織貨物運(yùn)輸、服務(wù)腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展尤為重要。”在“更好發(fā)揮龍頭帶動作用，著力推動長三角一體化發(fā)展”專題審議現(xiàn)場，丁嵩冰代表開宗明義。他建議，上?？山柚晨块L江、周邊區(qū)域水系發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，把更多貨物通過海鐵聯(lián)運(yùn)的方式進(jìn)行運(yùn)輸，先把貨物通過鐵路運(yùn)到長三角區(qū)域海鐵聯(lián)運(yùn)成熟的港口，再通過水路運(yùn)到上海，這樣有助于提高貨物運(yùn)輸效率。

  和丁嵩冰代表一樣，不少代表都關(guān)注到了長三角區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的潛力。薛美根認(rèn)為，目前周邊省市對接上海的需求依然強(qiáng)烈，上海要提升?？諛屑~港的龍頭地位，更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展，建議加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一體化創(chuàng)新，上?？蔂款^加強(qiáng)各類交通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。孫胤代表則建議，應(yīng)加快布局虹橋區(qū)域通航服務(wù)功能，助力虹橋國際開放樞紐輻射能級提升，進(jìn)一步探索民航客運(yùn)與公務(wù)直升機(jī)接駁轉(zhuǎn)運(yùn)、長三角城市群乃至重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)短途運(yùn)輸服務(wù)。

  長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。專題審議現(xiàn)場，不少代表關(guān)注到了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化、產(chǎn)業(yè)一體化等議題。“目前，不少高校院所仍有大量科學(xué)裝置與實(shí)驗(yàn)儀器處于低效運(yùn)行甚至閑置狀態(tài)。上海要打破壁壘，摸索盤活存量低效的設(shè)備資源，將之轉(zhuǎn)化成面向長三角區(qū)域乃至更大范圍的科研能力，發(fā)揮更大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。”韓若冰代表說。

  構(gòu)建區(qū)域一體化的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，是長三角一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。根據(jù)國家高新區(qū)建設(shè)要求，建成?。ㄊ校┘壐咝聟^(qū)是申請創(chuàng)建國家高新區(qū)的基本條件。金銀淑代表認(rèn)為，應(yīng)支持青浦片區(qū)申請創(chuàng)建市級高新區(qū)，后續(xù)享受市級高新區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策，為爭創(chuàng)國家高新區(qū)做好準(zhǔn)備，同時支持青浦聯(lián)合吳江、嘉善共同出資設(shè)立跨省域高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投、風(fēng)投等社會資金參與，重點(diǎn)投資數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

  鄭軍奇代表則建議，應(yīng)加大長三角區(qū)域內(nèi)以新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源和智能制造等為代表的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域應(yīng)用場景布局與開放，建立場景對接的開放型交流機(jī)制，用好“揭榜掛帥”機(jī)制，增強(qiáng)各領(lǐng)域、各行業(yè)間的創(chuàng)新合力，積極優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。