“停車收費5塊錢，”在鹽城市建軍路上的一處工地附近，因為施工圍擋，空出一塊能停6輛車大小的缺口。每每有汽車離開的時候，守在一旁的萬奶奶就會沖到駕駛員一側提出收費要求。“這邊怎么會收費呢，有收費的證嗎？”司機對于萬奶奶的要求并不理睬，但看她年紀大，才很不情愿地掏出3塊錢。“都是5塊錢，沒有3塊錢。”萬奶奶依舊將手伸向司機，穿著拖鞋的她甚至還往車門處靠了靠，防止汽車突然開溜，一番爭執(zhí)后，司機從窗戶往地上又扔了兩個硬幣。
近日，記者在鹽城采訪了解到，幾乎在市區(qū)主要干道的路旁都能看到這樣的情形——外面圍一個黃顏色馬甲(圍裙)的人在向停車者收費。這一劃地收費的歷史，可以追溯到1995年社區(qū)收取自行車停車費補貼辦公經(jīng)費開始。經(jīng)過這么多年，現(xiàn)在停車費已經(jīng)成了一些社區(qū)很可觀的收入來源，他們向收費員收取固定的管理費，收費員則見縫插針尋找一切機會收取停車費。
這些收費員并沒有持證上崗，統(tǒng)一的“黃馬甲”成了他們收費的依據(jù)和憑證。交警部門表示，鹽城道路兩側至今沒有對外批過收費停車位，所以“黃馬甲”都是亂收費。但就是這么明顯的亂收費，卻因為種種原因一直整治不了，成為一大頑疾。
現(xiàn)狀 能停車的地方，他們就要收費 地點：鹽城汽車客運站東廣場
收費員：袁師傅 收費理由：村里允許的，每月要交200元管理費
為進一步了解情況，記者來到鹽城汽車客運站，一出東廣場，就看到一名身穿黃圍裙的中年婦女坐在電動車上，圍裙上印著“車輛看管員”幾個字。中午時分，進出汽車站的人不多，這個中年婦女大部分時間都在跟人閑聊。不過一看到有人拿車要走，她就快步追上去。“還要錢??？”“嗯，1塊錢。”“怎么要錢了？”一般就是這樣簡單的對話，伴隨著騎車人很不情愿地掏出硬幣而結束。
經(jīng)過交談得知，這名中年婦女姓袁，住在附近的五星村，今年51歲。自從汽車站建好后就在這邊收費了，已經(jīng)有四五年的時間。袁師傅告訴記者，這個看車的活是他們村四個組的村民一起來承擔的，一年輪到他們家一次，一次兩個月，一個月看東邊的自行車，一個月看西邊的汽車。袁師傅說，看車每個月需要向村里上繳200元的費用，剩下的錢都是自己的。“沒有工作，這個相當于村里給我們的工作。”袁師傅說，汽車站這塊地原來就是村里的，現(xiàn)在地給征用了，就利用這點停車場地賺點錢，“一個月大概能賺七八百塊錢。”袁師傅說，最后結賬的時候，村里還要交一部分錢給車站。
地點：建軍路一處工地附近 收費員：萬奶奶
收費理由：社區(qū)許可，每月要交300元管理費
在建軍路一處工地附近收費的萬奶奶今年65歲了，她主要是管汽車收費，停車一次收5塊錢。“我們是屬于文峰街道儒學社區(qū)的，這個地方每個月看10天，有3個人輪流來。”萬奶奶說，每個月要向社區(qū)交300元的管理費，可因為覺得費用太高，萬奶奶表示只準備交200元。萬奶奶說，收費員的工作是社區(qū)為了照顧他們這些家庭困難的人而設立的。不過在隨后的聊天中，記者得知，萬奶奶有一兒一女，都已成家，兒子還經(jīng)營著一家小工廠。“不容易，從早到晚，還要防止有人逃。”萬奶奶告訴記者，他們這兒停車因為是社區(qū)批準的，所以有發(fā)票，可是一張五塊錢發(fā)票需要一塊錢來買，為了省錢，他們一般都不給發(fā)票。至于跟司機的沖突，萬奶奶也表示經(jīng)常碰到，“有的人甚至會裝作要掏錢，開了車就跑。”“我一共要看4個地方。”萬奶奶告訴記者，這邊是施工圍擋產(chǎn)生的臨時停車位，她在郵政局和沿河路附近還有3個地方需要看。其中郵政局有4個人看，一個月只能看7天半，要給社區(qū)交300元。經(jīng)過計算，萬奶奶每個月光向社區(qū)繳納費用就需要1000元左右，“賺得不多，但要說不賺錢，也不會來做。”萬奶奶對于自己的收入有點避諱，記者簡單數(shù)了一下，大概半個小時的交談時間，就有5輛汽車停車，萬奶奶收了20元的停車費。
地點：中茵海華廣場 收費員：李大爺 收費理由：社區(qū)許可，一個月交300元管理費
李大爺是中茵海華廣場負責看自行車的，天天都要上班。李大爺告訴記者，他今年66歲，是鹽都區(qū)馬溝人，因為年紀大不好找工作，還是女兒托人在儒學社區(qū)找到這一份看車的工作，“一個月上交300元。”李大爺說，原來中午飯是老伴送來，順便還能頂自己的班，可前段日子老伴糖尿病住院，只能每天花5塊錢買點吃的將就。“不過最難過的還是上廁所，一般停車的人多都會憋著。”李大爺說，白天一輛電動自行車才收5毛錢，一天根本收不了多少錢。
李大爺告訴記者，他每天都要看車13個小時左右，每天都要晚上12點左右才能休息，“是個不好拿錢的工作。”李大爺指的辛苦，更多的是市民的不理解，盡管廣場上有社區(qū)貼的收費標準，很多人還是不愿意交費。“你要能拿出公安局的收費證明，我就給。”在和記者交談的過程中，一名市民就愣是沒有給5毛錢，順帶沖了李大爺一句話就騎著車離開了。因為附近有個大超市，人流量很大，在中茵海華廣場還有30個左右像李大爺這樣的“黃馬甲”。車師傅是超市剛開業(yè)就在這邊看車收費的，相比李大爺?shù)膶嵳\，車師傅收費時就會報虛價，遇到問價錢的市民，他一律開口一塊錢，假如有市民質(zhì)疑價格，最后也會只收五毛錢，遇到不問價格的市民，直接將一塊錢收到口袋。“我們兩輛電動車，給了兩塊錢。”孫同學和朋友來附近吃飯，她壓根沒問價錢，就掏了兩塊錢付了停車費。
沖突 沒有證，不給票 你們憑什么收費
“我是堅決不會給錢的。”鹽城市民小陳提起黃馬甲，眉頭一下子就皺了起來。小陳在外地上大學，有一次到鹽城汽車站買票返校，前后不過幾分鐘，等他回來拿摩托車準備離開時，突然一個圍著黃圍裙的中年婦女就冒了出來，并稱要收一塊錢。“這邊什么時候收費了？”小陳不能理解，況且自己不過停了幾分鐘，雖然這個中年婦女身上的圍裙寫著“車輛看管員”幾個字，可小陳覺得不合理就拒絕了。
沒想到，這個中年婦女一把抓住他的車把手，“一副不給錢就不給走的架勢。”小陳知道，自己遇到了傳說中的“黃馬甲”，他看一下子走不了，就提出來要看收費證明，并索取停車票。“有，在我們村里，票沒有。”黃馬甲的態(tài)度更堅決，停車費肯定要交，“看你這樣的人，怎么一塊錢都給不起，”黃馬甲嘴上還不饒人。
聽到這種口氣，小陳氣不過了，“我不是舍不得一塊錢，可這一塊錢要讓我給得服氣。”就在大家僵持不下的時候，周圍又圍了好些人上來，名義上是勸解，可小陳從話語里聽出來一絲不對勁，那些人更多的是勸自己息事寧人，“小伙子，不就一塊錢，哪兒省不下來。”一個不給錢，一個不給走。最終小陳打電話報警，不過讓他喪氣的是，雖然最后自己那一塊錢停車費是沒交，可警察也沒查黃馬甲的收費證明，愣是浪費了自己近一個小時的時間，外帶一肚子的氣。
“停車的地方都是公共區(qū)域，應該是免費使用，這些人收的錢就是進了自己的腰包。”市民馬先生同樣堅決抵制黃馬甲收取停車費，在和黃馬甲的交涉中，馬先生現(xiàn)在幾乎都能全身而退，“不用吵架，也不用偷偷開車溜走。”馬先生告訴記者，每次他停車都是停在別人的店面門口，但凡有黃馬甲上來收費，馬先生都是很淡定：“誰讓你在我店門口收費的？我怎么沒見過你？我停我自己門口還要交錢？”馬先生說，自己這招屢試不爽?！?/p>
相比小陳的窩火，馬先生的精明，市民許先生碰到的事情就更覺得窩囊。去年年底，許先生開車到中茵海華廣場附近辦事，在一位黃馬甲的指引下將車停好，并交了五塊錢的停車費，“因為在市中心不好停車，萬一違停貼條，要罰款50塊錢，夠停10次車呢。”許先生是生意人，這點經(jīng)濟頭腦還是轉得過彎的。
可諷刺的是，許先生的生意經(jīng)這次失靈了，等他辦完事情取車的時候，發(fā)現(xiàn)車窗玻璃上還是明晃晃地貼了一張違停罰單。“我不是交過錢了嗎？”許先生氣不服，可這時候看車的黃馬甲早就不見了蹤影，許先生只好拿著罰單找到交警部門投訴，投訴的結果卻讓許先生不能滿意，這邊根本就不能停車，要么是黃馬甲私自違規(guī)亂收費，要么就是有人冒充收費人員穿了黃圍裙在收費。
“不是反對收費，是反對沒有憑據(jù)的亂收費。”網(wǎng)友“駱駝祥子00145”前段時間特地建立了一個“反黃馬甲聯(lián)盟會”的QQ群，“明明是5毛錢，可他們張口就是1塊錢。”QQ群剛成立時，得到網(wǎng)友的普遍支持，因為滿大街的黃馬甲到處亂收費，特別影響鹽城的形象?？蛇@個QQ群能發(fā)揮多大作用，大家卻不樂觀，網(wǎng)友“余地”表示抵制收費存在很大的難度：“黃馬甲什么都能罵得出來，特別是帶著孩子，有時圍觀的人還會覺得5毛1塊的不給，還會譴責你，因此，我就是100個不愿意，還是乖乖地給呀。”所以這個群成立到現(xiàn)在，基本只能是在網(wǎng)上發(fā)泄一下不滿，實際作用微乎其微。
記者在鹽城的黃海路、毓龍路、太平路以及解放路沿線都看到黃馬甲的存在，他們年齡普遍在五六十歲上下，收費范圍從道路兩側到商店前的人行道，幾乎無孔不入，“能停車的地方他們都能收費。”市民小李表示很憤怒，而很多停車點都位于禁停路段。
“假如被貼條我就不收費，不貼我就收費。”其中一名黃馬甲告訴記者，這也是市民怨聲載道的原因所在，“既然不能停為何還收費？”所以對于黃馬甲身份的合法性，大家都表示質(zhì)疑。而對于一些黃馬甲提供的停車發(fā)票，記者拿到手發(fā)現(xiàn)發(fā)票本身是正規(guī)的，也如黃馬甲所說，是社區(qū)領的正規(guī)發(fā)票，不過發(fā)票的用途并不像南京等城市停車專用發(fā)票，而是五元面值的定額發(fā)票，加蓋了諸如“鹽城市城區(qū)文峰辦事處鹽馬路社區(qū)居委會”這樣的公章，這也是一些黃馬甲收費的護身符。
“不是不想交錢。”市民小李表示，最起碼要有個工作證，在合法的區(qū)域內(nèi)收費，提供看護的責任和義務。“現(xiàn)在是個人套個黃圍裙，就能收費。”小李說，這些收費的黃馬甲給人的感覺就不正規(guī)，很山寨，而且收費員的素質(zhì)不高，假如別人拒絕，就立馬惡語相向，這也是市民和黃馬甲之間矛盾不斷的根源所在。
說法 社區(qū)：收費員要交管理費
“看管自行車的黃馬甲是我們社區(qū)的困難家庭。”文峰街道儒學社區(qū)的孫副書記告訴記者，但跟黃馬甲所說的有些出入，孫副書記表示，他們每個月只向每個人收100元左右的管理費。孫副書記說，這部分錢存入社區(qū)的專門賬戶。那么，這部分費用又是作何用途？面對記者的疑問，孫副書記表示，財政上給社區(qū)每個人的人員工資才1600元，社區(qū)本身是自收自支的單位，這部分錢也就是用于社區(qū)的日常開銷和獎金發(fā)放。孫副書記證實，目前儒學社區(qū)有20多人從事收費員的工作，但孫副書記表示，這些人都是轄區(qū)范圍內(nèi)的困難家庭和下崗工人。
“也有一些收費員存在亂收費的現(xiàn)象。”孫副書記表示，這是市民意見比較大的一個原因，他們就經(jīng)常接到一些投訴，不過經(jīng)過教育和整頓，目前這種情況已經(jīng)少了很多。更多的原因是有好多社會上的人，同樣穿著黃馬甲，冒充收費人員收費，“圍個圍裙，劃一塊地方就收錢。”孫副書記說，特別是市區(qū)最近很多道路整治，出現(xiàn)停車難的問題，很多人就劃定一塊區(qū)域，擅自收費。不過，記者從一位知情人那得知，社區(qū)向黃馬甲收的管理費從不開收據(jù)，地盤大的社區(qū)，光是向黃馬甲們收的管理費，一年就有十幾二十萬，很多黃馬甲還要通過關系才能干上收費員的活。
曾在街道辦事處從事社區(qū)服務工作多年的孫奶奶告訴記者，穿黃馬甲收費已經(jīng)有好多年了，“大概是2000年前后就開始有了，后面收費的人就逐漸多了起來。”孫奶奶說，當時鹽城市區(qū)不大，周邊是城郊，人們掙錢的意識并不怎么強，不知現(xiàn)在咋變味了。“1995年的時候鹽城搞衛(wèi)生城市創(chuàng)建，為了搞好門前三包，上級把工作落到了居委會頭上，我們也不講條件就干了，那時收入低，領導就同意我們向停自行車的適度收些錢作貼補，一次就是一分錢而已。為了規(guī)范收費，居委會給收費的人發(fā)了個黃色褂子，物價部門還發(fā)了票，必須收錢給票，還統(tǒng)一收上來，非常嚴格的。”孫奶奶說，后來城市擴大，收停車費的地方也多了，就開始搞承包，結果現(xiàn)在滿街都有黃馬甲，有的地方圖省事，后來直接馬甲都不穿，“套個圍裙就當工作人員了，”孫奶奶說。
交警：“黃馬甲”都是亂收費
“據(jù)我了解，鹽城道路兩側至今沒有對外批過收費停車位。”鹽城市公安局交巡警支隊秩序科科長卞洪泉告訴記者，根據(jù)《鹽城市城市停車場建設和管理辦法》第三十二條規(guī)定，車輛在道路臨時停車泊位收費時間內(nèi)停車的，應當繳費，由公安機關交通管理部門負責組織收取，所收費用全額上繳財政專戶。城市道路屬于公共資源，任何單位和個人都無權利用道路停車位收取費用，所以說目前市區(qū)道路上出現(xiàn)黃馬甲收取停車費，完全是亂收費。
“我們曾多次向社會公布，對未經(jīng)公安交通管理部門批準，不能提供工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記手續(xù)的車輛看管，或不出具稅務機關監(jiān)制發(fā)票收費的黃馬甲，群眾可以拒付停車費，”卞洪泉說。
“鹽城黃馬甲亂收費為何屢禁不止。”卞洪泉說，主要原因是過去鹽城治理城市門前臟、亂、差時，包干單位是社區(qū)，為了彌補社區(qū)經(jīng)費的不足，當時的相關部門允許其收取自行車看管費，這為后期難治理埋下了隱患。交警部門雖多次對不規(guī)范收費行為予以糾正和整頓，但社區(qū)及看車人不愿放棄既得利益，剛整頓完又冒出來了，“有的只有自行車、電動車的收費許可，卻也行使收汽車停車費的職責。”卞洪泉說，對這種亂象，很多社區(qū)因為利益關系也就睜一只眼閉一只眼。
再有，老城區(qū)道路及居住區(qū)在規(guī)劃建設中對停車位考慮不足，隨著車輛逐年增多，擠占道路及公共場所的情況越來越多，看車人發(fā)現(xiàn)可無本取利，便劃地“搶灘”，競相效仿，因而滋生黃馬甲亂收費的蔓延。“很多地段是免費的，我們豎了指示牌，還在地上噴了免費的字樣。”卞洪泉說，可有些看車人半夜將牌子拔掉，將地上“免費”兩個字涂掉繼續(xù)收費。
城管局：多頭管理有漏洞
“多頭管理，結果是沒有一個部門能真正管起來。”鹽城市城市管理執(zhí)法局潘建華支隊長說，從職能上區(qū)分，道路停放的自行車和電動車屬城管局管理，汽車的停放屬公安交巡警，這等于讓給黃馬甲亂收費有空隙可鉆。
同時，黃馬甲一般采用蒙蔽、游擊、編造借口的方式向群眾收取停車費，收費沒有產(chǎn)生多大的后果，“假如強行攔車不讓走，那就可以報警。”潘建華說，很多時候黃馬甲見收不到錢也不會用強，頂多口頭上逞點痛快。
但這里面還有一個問題，就是黃馬甲很多時候沒有給停車人票據(jù)，或給的是假票據(jù)，這給執(zhí)法人員取證增加了難度。
物價局：只管制定收費標準
鹽城市物價局一位工作人員告訴記者，停車亂收費問題每年都有很多投訴，“這也成了我們工作的一個心病。”按照鹽城市政府2010年10月9日出臺的《鹽城市城市停車場建設和管理辦法》規(guī)定，公安機關是停車場管理的行政主管機關，公安機關交通管理部門具體負責停車場的行政管理工作。
這位工作人員稱，鹽城市區(qū)從事車輛停放服務的單位和個人，在開辦經(jīng)營性停車場所前，必須報公安交通管理部門審查同意，并到工商、稅務等部門辦理各項登記手續(xù)。停車場所管理人員應當經(jīng)公安機關交通管理部門培訓后，佩戴統(tǒng)一標志，持證上崗。鹽城市區(qū)一些身穿黃馬甲的人員未經(jīng)公安部門同意，擅自劃定場地從事車輛停放看管業(yè)務是違反了規(guī)定。“物價部門只出臺車輛收費的價格標準和規(guī)范，對價格不規(guī)范的行為予以監(jiān)督檢查，很難達到對黃馬甲的有效管理，”這位工作人員表示。
法制辦：收費管理辦法將出臺
由于城區(qū)建軍路附近正進行道路改造，交通本來就不通暢，加上黃馬甲大量違規(guī)指揮停車，給交通，包括整個城市造成不良的影響。在9月13日，由鹽城市優(yōu)化辦牽頭聯(lián)合公安、城管、物價等部門的20人已成專項整治小組，專門處理黃馬甲的問題，對拒絕阻礙行政執(zhí)法和亂收費的行為將予以處罰；構成犯罪的，公安機關將依法追究刑事責任。鹽城市法制辦的相關工作人員也向記者透露，為了規(guī)范收費，由鹽城市物價局起草的《鹽城市市區(qū)機動車停放服務收費管理辦法》送審稿已向公眾征求意見，不日將公布實施。聽到這一消息，一位市民表示，“關注”之后，“治理”之后該收費的還是收費，黃馬甲還是那個黃馬甲，不同的是，他們越來越有“底氣”。多年的頑疾，讓黃馬甲們也堅信自己有無比堅強的生命力。為什么，因為他們摸清了停車人的心理，更看透了相關部門懶得管、無法管的現(xiàn)實。
專家：整治“黃馬甲”要多管齊下
鹽城師范學院從事公共管理究研的學者楊海華說，要整治黃馬甲亂收費,首先，政府部門要依法打擊，對亂收費的違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，情節(jié)嚴重的甚至應給予行政拘留，從而加大黃馬甲違法成本，形成一定威懾效應。同時，相關部門也要認真查找管理漏洞，規(guī)范停車管理秩序。對確實需要收取臨時停車費用的，交巡警部門要會同物價、財政、稅務等有關部門按照法定程序完善收費標準和程序，公示收費停車泊位地點，并設立醒目標志牌，招聘管理人員。
從長遠來講，解決黃馬甲亂收費問題，需要全社會共同努力，自覺用法律法規(guī)規(guī)范自身行為。從短期來講，政府部門應當下發(fā)一個規(guī)范性文件，明確告知任何社區(qū)和個人不得以任何名義違法收取停車費。再有，車主也要行動起來，配合相關管理部門抵制黃馬甲亂收費行為，有了糾紛，可采取錄音錄像等手段固定證據(jù)。(陶展 吳文鋒)
