——市委書記戴源“四不兩直”深入建湖、大豐調(diào)研農(nóng)房改善工作紀(jì)實(shí)
建湖縣九龍口鎮(zhèn)梅蘇村。夜晚，集中居住點(diǎn)開闊的廣場上響起歡快的音樂聲，從黃土地上拔出腿來的農(nóng)家人，歡快地舞起來。唱出心中喜悅，舞出和諧生活，一場場紅紅火火的文化“大餐”，吸引鄰近的公興村民騎著電瓶車前來觀看。
“綠桑高下映平川，賽罷田神笑語喧。”歐陽修詩中定格的宋代田家文化生活，在今日鄉(xiāng)村以全新的面貌，演繹出別樣的時(shí)代氣質(zhì)。
一年多來，全市鄉(xiāng)村深入推進(jìn)的農(nóng)房改善，在鹽阜大地鋪開了一幅美麗鄉(xiāng)村新畫卷，一處處靜坐庭院、閑看落花的田園景象，成為鄉(xiāng)村振興最生動的現(xiàn)實(shí)注解。
群眾對農(nóng)房改善的反映如何?有什么具體需求?改善后農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝哪里走?帶著這些問題，9月25日、26日，10月8日至10日，市委書記戴源隨機(jī)調(diào)研走訪了建湖縣九龍口鎮(zhèn)收成村、梅蘇村，上岡鎮(zhèn)樹新村，岡西鎮(zhèn)徐王村，大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)太興村，劉莊鎮(zhèn)友誼村，西團(tuán)鎮(zhèn)眾心村，大橋鎮(zhèn)大橋村，在面對面的交流中，了解老百姓最真實(shí)的想法。——這位鹽城農(nóng)房改善的出題人，在一線閱卷中仔細(xì)地察看答卷，為各地打分、釋疑、糾偏，更為重要的是，“入山問樵、入水問漁”，要從群眾的表情呼聲中尋找更好的答案，謀劃新一輪答題怎么答出群眾滿意的高分。
走進(jìn)門檻，更要走進(jìn)心坎——
黨員干部的辛苦指數(shù)，決定群眾的幸福指數(shù)
9月26日上午，戴源信步走進(jìn)岡西鎮(zhèn)徐王村錯(cuò)落有致、路網(wǎng)通達(dá)的集中居住點(diǎn)，“一門兩窗、六十平方，前面柴房廚房、后面豬圈茅房”的舊農(nóng)房，被一排排白墻灰瓦、樓上樓下、陽臺觀景、庭院賞花的二層“小洋房”取代。
在村民徐學(xué)中家的院子，戴源問，“拆老宅補(bǔ)了多少錢?進(jìn)新房貼了多少錢?裝修花了多少?”
老徐選了一套56平方兩室一廳一廚一衛(wèi)的房子。“拆舊房，補(bǔ)了9萬多，新房子不到7萬，裝修花了4萬多，政府還給我兜底補(bǔ)貼2萬多。”徐學(xué)中報(bào)出了一本賬，“住進(jìn)了新房子，基本上一分錢沒花。”
戴源笑了，“我們不能讓群眾房子變好了，但搬房子搬窮了。”
得知老徐的妻子身患尿毒癥，是低保戶，戴源問，“家里醫(yī)藥費(fèi)怎么報(bào)銷的?”聽到“基本全部報(bào)銷”的回答，戴源滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。
居住點(diǎn)上的幾種戶型，戴源一戶戶查看每一個(gè)房間，摸一摸門框，蹲下身察看陽臺玻璃與墻的銜接。走進(jìn)一戶120平方的房子，看到四室一廳一廚兩衛(wèi)的戶型，戴源說，“兒女逢年過節(jié)回家，也有地方住了。”看到95平方的兩層小樓，有三室一廳一廚兩衛(wèi)，戴源說，“這種房型很好，實(shí)用、美觀。”看著一家一戶都有一個(gè)院子，他說，“雖然增加點(diǎn)成本，但是很實(shí)用，有農(nóng)村氣息、水鄉(xiāng)風(fēng)格。”
用自己的腳板一步一步去丈量工作與服務(wù)的短板，用自身的辛苦去化解群眾的心苦，市委書記的到來，讓村民們非常激動，領(lǐng)導(dǎo)干部到一線，不只是走進(jìn)群眾的門檻，更走進(jìn)了他們的心坎。
△圖為建湖縣九龍口鎮(zhèn)梅蘇村農(nóng)民集中居住點(diǎn)。
在梅蘇村，戴源了解到，265戶村民，有262戶希望改造老宅，動遷協(xié)議不到10天就全簽了。
安土重遷的村民，為什么如此高度一致，如此積極主動?“你們是怎么做到的?”戴源問村組干部。聽說建湖組織縣鎮(zhèn)村三級干部，帶著政策和集中居住點(diǎn)規(guī)劃圖、房型設(shè)計(jì)圖，“戶戶到、屋屋查”，全面調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動。建湖全縣已實(shí)施整村推進(jìn)的村莊拆遷率達(dá)92%，村組干部們說，沒動一根指頭、沒一戶強(qiáng)拆、沒一人打招呼、沒一封人民來信、沒一個(gè)后遺癥。戴源說，“群眾問題，實(shí)質(zhì)上是干部問題。我們把工作做細(xì)做實(shí)，實(shí)際成效就是最好的宣傳發(fā)動。”
走訪了建湖的幾個(gè)村，戴源發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“334”的比例：大體上，30%農(nóng)戶選擇進(jìn)集中居住點(diǎn)，30%進(jìn)城入鎮(zhèn)，40%貨幣化安置。村干部介紹說，縣里制定了一個(gè)調(diào)節(jié)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，對放棄宅基地的農(nóng)戶給予15000元獎(jiǎng)勵(lì)，對進(jìn)城入鎮(zhèn)購房的再獎(jiǎng)勵(lì)每平方400元。這樣做，把大部分農(nóng)民引向城鎮(zhèn)，能夠有效避免新集中居住點(diǎn)出現(xiàn)“二次空關(guān)”。建湖大部分村，目前空關(guān)房、半空關(guān)房達(dá)40%左右，如果集中安置比例過高，就很有可能出現(xiàn)“二次空關(guān)”。
政策的前瞻性、引導(dǎo)性，來自幾上幾下的調(diào)研、揣摩、討論與實(shí)踐。“要把前期思想工作做到位，政策撬動比例擺到位，還要以看得見、摸得著的工作，把群眾的意愿引導(dǎo)到位。”對建湖選派縣鎮(zhèn)干部到集中居住試點(diǎn)村擔(dān)任第一書記的做法，戴源非常贊同：“這些同志既懂政策，又接地氣，既熟悉群眾，又能引導(dǎo)群眾，打通了縣鎮(zhèn)村三級工作體系。我們既要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，也要發(fā)揮好干部的引領(lǐng)作用和優(yōu)良作風(fēng)，用鐵肩膀扛起鐵擔(dān)當(dāng)，以好作風(fēng)確保好成效。”
每到一地，戴源必問村里有多少孩子，到哪里上學(xué)，怎么接送，必到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校去看一看，了解生源和師資情況，看體育、音樂器材配備，看食堂、宿舍，甚至盥洗間。在太興村，聽說有些孩子要去龍堤小學(xué)上學(xué)，戴源把從村到學(xué)校10華里的路跑了一遍，說，“蠻遠(yuǎn)的，爺爺奶奶接送孩子很不容易。”
從建湖九龍口小學(xué)、岡中小學(xué)、岡西小學(xué)，到大豐的新豐小學(xué)、劉莊小學(xué)、大龍小學(xué)、西團(tuán)小學(xué)與初中，戴源發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)中心校學(xué)生總數(shù)超過四百人，孩子數(shù)量從六年級到一年級逐年級遞減，有些學(xué)校，一年級的孩子只有六年級的一半，孩子上學(xué)大多選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)了。“孩子的走勢就是人群集聚的走勢。”從“倒金字塔”型的生數(shù)變化中，戴源看到了時(shí)代發(fā)展變化的大趨勢，“老百姓已經(jīng)用腳投票了。農(nóng)房改善，其時(shí)已至，其勢已起，是客觀規(guī)律，我們必須順應(yīng)這個(gè)趨勢。”
戴源最關(guān)心的，還是最困難的群眾，“明年要高水平全面建成小康，如果仍有不少農(nóng)民群眾住在破舊、危險(xiǎn)的房子里，算什么小康?要優(yōu)先解決農(nóng)村四類重點(diǎn)對象危房改造，保障最困難群眾最基本的住房安全。”戴源督促村組干部，“現(xiàn)在中央有部署，省委有政策，群眾有改善需求和一定承受能力，市、縣也有相應(yīng)的保障，要抓住這個(gè)大機(jī)遇趕快做。我們做一件事，不只是完成上級黨委政府的任務(wù)，更要滿足群眾的意愿，不能只盯著已確定的736個(gè)點(diǎn)，只考慮試點(diǎn)的“十鎮(zhèn)百村”。只要群眾有意愿，就要堅(jiān)定地去做。”
宋人呂本中在《官箴》中說：“處事者不以聰明為先，而以盡心為急。”深入一線的戴源，對各級干部強(qiáng)調(diào)最多的，還是打贏硬仗的作風(fēng)。“把我們自己逼到?jīng)]有退路，群眾工作的辦法就想出來了。”
政府配餐，尚需群眾點(diǎn)菜——
民生工程要少“為民做主”，多“讓民做主”
走新村，更看舊村。在尚未改造的老村，戴源看布局，問房齡，了解群眾的想法。做過10年瓦工的徐王村書記徐維兵說，村里以前大部分人家房屋用的是石灰和空心磚，一住就是30年，墻用腳都能蹬破。多年來，雖然房子從草木變磚瓦，但整體上仍是“老舊小散亂”，三五戶、十多戶零散村莊較多，“空關(guān)房”“半空關(guān)房”很多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形態(tài)幾乎沒有變化。
“我們調(diào)查過了，全市150萬戶農(nóng)戶中，45萬戶有住房改善意愿，占總農(nóng)戶的30%。”戴源說，“黨委、政府推進(jìn)一項(xiàng)工作，能夠直接惠及10%的群眾，就很不簡單了。農(nóng)房改善可以惠及全市近三分之一的農(nóng)民群眾，推進(jìn)農(nóng)房改善既尊重規(guī)律，也契合農(nóng)民意愿，需要下氣力去做。因?yàn)檫@就是以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是以最基層最艱苦的人民群眾為中心，就是體現(xiàn)黨的宗旨，就是踐行我們的初心使命。”
所到各村，戴源一再告誡村組干部，“拆房給群眾多少錢，房子蓋多大，花多少成本蓋房子。這三點(diǎn)一定要想明白。要針對群眾不同的住房改善需求，分類設(shè)置進(jìn)城入鎮(zhèn)、退宅還耕、購房貼息、集中新建、原地翻新等不同政策，切實(shí)滿足農(nóng)民群眾的個(gè)性化需求。縣鎮(zhèn)兩級要把政策搞透，想盡一切辦法幫農(nóng)民省錢。”
聽說收成村有位70多歲的老人，晚上突發(fā)腦溢血，由于老村交通不便，120救護(hù)車開不進(jìn)去，耽誤了救治。“集中居住點(diǎn)選在哪里很重要，現(xiàn)在農(nóng)村老人居多，選址一定要針對實(shí)際，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和需求。”戴源說，“不能蓋錯(cuò)房，不能用錯(cuò)地，要盡量選擇在原村相對集中居住的毗鄰區(qū)域，遠(yuǎn)離‘三高’：高鐵、高速、高壓線，靠近‘兩道’：國道、省道，不僅讓群眾留得住鄉(xiāng)愁，還要讓群眾靠近田、貼近廠、臨近路，生產(chǎn)生活方便。”
在梅蘇村，戴源察看了不同時(shí)期三種不同形態(tài)的農(nóng)房：2008年建的聯(lián)體別墅，2013年從節(jié)約土地角度建的7棟多層樓房，去年新建的兩層聯(lián)排新農(nóng)房。群眾講，聯(lián)體別墅是商業(yè)開發(fā)，買不起;多層生產(chǎn)生活不方便，年紀(jì)大了爬不動，情愿住車庫，也不想上樓。歷經(jīng)幾輪摸索，這次新建的，群眾都比較滿意。戴源說，農(nóng)房改善事關(guān)農(nóng)民切身利益，群眾的“小事”就是干部的“大事”。從腦中“一張藍(lán)圖”，到眼前“一幅實(shí)景”，里邊有很大學(xué)問，一定要用心、用情，把好事做好、實(shí)事做實(shí)。
收成村90平方米的房子，設(shè)計(jì)院一開始考慮到要保證3個(gè)臥室，樓下沒有設(shè)計(jì)衛(wèi)生間，縣鎮(zhèn)干部在實(shí)地察看中覺得，老人一般住在樓下，使用衛(wèi)生間很不方便，及時(shí)修改了戶型方案。
戴源說：“這些細(xì)節(jié)，看似小問題，但如果不充分考慮群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求，就會影響農(nóng)房改善的大局。”看到有些居住點(diǎn)房型較大，戴源問村組干部，“四類人群”是怎么安置的?？吹接行┓啃驮O(shè)計(jì)很好看，但陽臺沒有封閉，戴源說，“雨水可以直接打到房間，不如統(tǒng)一封起來。”走進(jìn)大橋鎮(zhèn)大橋村居住點(diǎn)正在裝修的新房，戴源掏出手機(jī)，數(shù)著地板算起了房間與客廳的面積，替村民謀劃起房間的擺布。
“戶有其屋，更要戶優(yōu)其居。”在每個(gè)新居住點(diǎn)，戴源都要看看衛(wèi)生室、超市、快遞、文娛場所等基本配套是否到位，聽說有些居住點(diǎn)在“十通”的基礎(chǔ)上，還通上了燃?xì)?，戴源說：“我們要讓新農(nóng)居既有農(nóng)村的形態(tài)，更有城市的便利。”
“始終站穩(wěn)群眾立場，才能贏得群眾的信任、支持與理解。”戴源提到毛主席在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中說過的一段話：“只有蘇維埃用盡它的一切努力解決了群眾的問題，切切實(shí)實(shí)改良了群眾的生活，取得了群眾對于蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍。”對如何把老百姓的事情想得細(xì)致、做得周全，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，戴源與村組干部討論得更細(xì)，“農(nóng)房改造后，人地分離現(xiàn)象突出，由于土地整理和規(guī)模流轉(zhuǎn)，二輪承包地四至邊界不再明確，農(nóng)民的權(quán)益怎么保障?集體資產(chǎn)怎么分配?”他說，蘇南早在十多年前就做了探索，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行按人確股，土地股份合作實(shí)行以地確股，確權(quán)確股不確地。他要求各地在農(nóng)房改善的同時(shí)，超前考慮股權(quán)劃分的問題，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，這樣農(nóng)戶即便進(jìn)城入鎮(zhèn)、進(jìn)集中居住點(diǎn)，也能夠分配清楚。
“不以集事為急，而以方便為上。”一個(gè)市委書記的民生情懷，彰顯在點(diǎn)滴細(xì)節(jié)上，以百姓心為心，必然換來百姓心。從徐王村離開的時(shí)候，上世紀(jì)七十年代的老書記唐登勝拉住戴源的手，動情地說，“老房子條件差，沒有衛(wèi)生間、洗澡間，在鹽城的孫子孫女不大肯回來。新房子各樣條件好了，節(jié)假日小孩也都肯回來了。農(nóng)房改善政策就是好。”
擼起袖子，還得邁開步子——
希望的田野呼喚新型農(nóng)業(yè)
在樹新村田頭，戴源認(rèn)真地看起兩張圖，一張是2016年的村居圖，條狀分布的散亂民居，把土地切割成大小不一、形狀各異的零散田塊;一張是農(nóng)房改善后的條田化土地整治項(xiàng)目圖，退宅后的大田成方成塊，面貌一新，寬敞便利的機(jī)耕道路，硬化暢通的水系溝渠，展現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的圖景。樹新村今年4月份實(shí)施農(nóng)房改善，拆除578戶，通過宅基地復(fù)墾和土地整治，耕地從5000畝增加到6000畝，土地質(zhì)量等級從五等提升到四等，村里按照每畝900元的租金全部流轉(zhuǎn)給市銀寶集團(tuán)，村集體經(jīng)營收入每年增加90萬元。
戴源與村組干部們算了一筆賬：農(nóng)房改善中，通過閑散地、道路、田埂、廢棄溝塘的綜合整治，一般村可以多出5%-8%的耕地，增加300-500畝地，人多地少的村，田埂更密，凈增地比例更高，可達(dá)10%-15%。多出來的地作為集體留用地，可大大增強(qiáng)村集體的收入，僅靠這一項(xiàng)就能消滅貧困村。全市農(nóng)房700多個(gè)改造點(diǎn)，新增地總量可達(dá)到30萬畝。徐王村通過整村推進(jìn)，平均每個(gè)宅基地拆出0.65畝地，村里增加了410多畝耕地，增加了村集體資產(chǎn)，負(fù)債20多萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村，到去年底，村集體積累已近100萬元。
土地是資源，更是要素。徐王村書記徐維兵、大橋村書記呂冬官有一個(gè)共同的觀點(diǎn)：一戶兩戶、修修補(bǔ)補(bǔ)解決不了根本問題，改變不了落后面貌。戴源肯定了他們的說法：“分散的居住，必然帶來零散的田塊，難以形成規(guī)模效應(yīng)。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耕作模式，已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能靠老一輩農(nóng)民，也不能靠分散零落的地塊。農(nóng)房改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村振興的牽引性工程，既順應(yīng)了城鎮(zhèn)化的大趨勢，解決農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題，又可以把零散的土地連成片規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方式上出現(xiàn)根本性的變革。農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、村莊布局，乃至生產(chǎn)生活方式，都將在這場農(nóng)房改善中發(fā)生深刻的變化。”
在靠近荷蘭花海的太興村，戴源與村組干部聊起了農(nóng)家樂的三種途徑：在蘇南，村里把農(nóng)房統(tǒng)一集中，好一點(diǎn)的做客房，差一點(diǎn)的當(dāng)倉庫，沿著路邊的做餐廳，這是集體經(jīng)濟(jì)的思路;在浙江，農(nóng)民把房子租給上海人或香港人經(jīng)營;浙江長興一帶，農(nóng)民自己做。戴源勉勵(lì)村組干部帶頭探索新業(yè)態(tài)，“誰做成了，大家就跟著做了。”
英國人彼得•梅爾描述去法國普羅旺斯葡萄園的追夢人，“他們在辛苦乏味的職場打拼多年，有了足夠的積蓄，需要一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)挑戰(zhàn)，一個(gè)能讓他們黎明即起的理由。而一座葡萄園恰好滿足了他們的需求。”
在荷蘭花海、劉莊金色農(nóng)業(yè)、太興村艾倫特農(nóng)場，一塊塊流轉(zhuǎn)的土地上，同樣活躍著這樣一批鄉(xiāng)村追夢人，用高科技的栽種方式，強(qiáng)大的物流，各逞新奇的銷售方式，改變著農(nóng)業(yè)的面貌，讓傳統(tǒng)的靠天吃飯、高強(qiáng)度、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，變成更年輕化、更戰(zhàn)略化，加上互聯(lián)網(wǎng)屬性，有創(chuàng)意、有價(jià)值觀的農(nóng)業(yè)。
習(xí)近平總書記指出，40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放的大幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。現(xiàn)代中國的希望版圖，不可缺少鄉(xiāng)村振興的星際坐標(biāo)，農(nóng)房改善是新時(shí)代鹽城農(nóng)業(yè)的發(fā)力點(diǎn)，找到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的微觀路徑、現(xiàn)實(shí)主體。
每個(gè)人心里，都有一個(gè)田園夢。“采菊東籬下，悠然見南山”，是陶淵明筆下質(zhì)樸恬淡的鄉(xiāng)村;“凡有桃花處必有人家，凡有人家處必可沽酒”，是沈從文筆下情致優(yōu)美、人情淡遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村;“面朝大海，春暖花開”，是詩人海子盛放幸福夢想的鄉(xiāng)村。而農(nóng)房改善正在廣袤的鹽阜大地，構(gòu)筑新時(shí)代田園夢想，新農(nóng)居串點(diǎn)成線、連線成面，從“一處美”變?yōu)?ldquo;一片美”，為鄉(xiāng)村振興提供了一份可行答案，描繪了一個(gè)多彩樣本，讓中國道路的“鹽城版”煥發(fā)出時(shí)代的錦繡芳華。
