原題：

　　堅持量財施政 打造水城綠都

　　——市財政部門采用PPP模式實施市區(qū)水環(huán)境綜合治理

　　己亥季春，素有“百河之城”美稱的鹽城，拉開了市區(qū)黑臭水體整治暨第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理工程的帷幕：對區(qū)域內(nèi)約108平方公里范圍內(nèi)118條河道進行全流域綜合治理，計劃2019年年底前基本消除黑臭水體;2020年實現(xiàn)第Ⅲ防洪區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理;2021年開始重點鞏固整治效果，通過運維管理，提升河道水質(zhì)，打造“岸綠景美、人水相親”的濕地水城綠都。

　　這一重大的為民辦實事工程引起社會各界的廣泛關(guān)注。完成市區(qū)全部黑臭水體整治，需要政府投入上百億元，這筆巨資如何籌集?能否按時籌集到位?

　　按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市財政部門積極采用PPP模式治水，吸引社會資本注入，不僅成功推進市區(qū)黑臭水體整治項目順利實施，還將總投資額度壓縮為原來的三分之二，節(jié)省政府付費30多億元。這也是鹽城繼順利推進新水源地及引水工程圓滿實施之后，PPP模式在全市重大民生實事工程中的再一次成功運用。

　　一個科學方案

　　且看一組數(shù)據(jù)：

　　——吸引25家企業(yè)意向投資市區(qū)水環(huán)境綜合治理項目，8家通過PPP項目資格預(yù)審，5家參與公開競標。經(jīng)過激烈競爭，一次性開標成功，中交集團上海航道局聯(lián)合體為中標社會資本，且中標結(jié)果公布后，沒有一起投訴、沒有一個舉報，體現(xiàn)出項目招投標程序合法，操作規(guī)范，公開公平公正;

　　——對項目投資層層把關(guān)評審，科學優(yōu)化方案，從初始估算投資120億元，到項目可研總投資98.33億元，到PPP項目設(shè)計概算總投資69.81億元，再到PPP概算評審后總投資45.44億元，到最后實際中標投資額37.75億元，總投資額壓縮了三分之二;

　　——PPP公開招標最終結(jié)果實現(xiàn)工程投資下浮率18%，合理利潤率6.37%，融資成本基準上浮5%，運維費下浮20%，污水處理費降至0.71元/噸。經(jīng)測算項目全生命周期(17年運營期)政府付費節(jié)省30多億元。

　　——實現(xiàn)政府方在項目公司中參股10%，社會資本方投入90%，并發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢，為最后的水環(huán)境治理效果負責。達到政府部門全過程監(jiān)管可控，確保風險分配和責任分擔，踐行了政府和企業(yè)合作多贏的原則。

　　不僅如此，市財政局在方案實施過程中，還在全省率先采取“雙咨詢”方式，規(guī)范招選項目咨詢單位和咨詢顧問單位。8家咨詢單位參與投標，通過競爭確定蘇交科集團為項目中標咨詢單位，科學編制項目實施方案。

　　考慮到項目投資大、內(nèi)容復(fù)雜，他們又通過競爭選擇國信招標集團公司為項目咨詢顧問單位，對蘇交科集團編制的方案進行復(fù)核，實行“雙重把控”。同時，競爭性聘請大直律師事務(wù)所作為政府方專業(yè)法律顧問，對項目涉及的法律內(nèi)容進行前置審核，使項目方案、采購文件、PPP合同文本等法律文書更規(guī)范完善，順利通過市法制辦審核。去年11月1日，市政府批復(fù)同意采取DBOT(設(shè)計-建設(shè)-運營-移交)的PPP模式實施方案。

　　一份責任擔當

　　實施黑臭水體整治，是人民群眾關(guān)注的熱點問題，是市委、市政府深入踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑的具體行動。市財政局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極向市委、市政府建言獻策，推動項目采用PPP模式，治理黑臭水體，造福當?shù)匕傩眨玫绞形?、市政府的重視和肯定?/p>

　　為使PPP方案規(guī)范運作，獲得省財政廳、國家財政部的支持，PPP工作小組人員以高度的事業(yè)心和責任感，力促項目入省PPP項目庫。他們充分汲取鹽城新水源地、快速路網(wǎng)三期等項目運用PPP模式的經(jīng)驗，有序推進項目方案、招投標實施。“我局主要負責同志、分管負責同志多次到省財政廳匯報對接項目情況。前后30多次各種研討、論證會，PPP工作小組成員加班加點，不斷完善PPP入庫條件。”市財政局金融處處長施飛感觸頗深。

　　去年6月，市區(qū)水環(huán)境綜合治理項目終于通過省廳組織的專家論證。同年7月，項目正式入省PPP庫。

　　市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目工作小組組長、市財政局副局長虞水接受記者采訪時表示,推動實施PPP模式治水，不但緩解當前財政支出壓力，還不新增政府債務(wù)，有效防范債務(wù)風險，又找到了適合重大項目融投資路徑，體現(xiàn)了市財政部門堅持“財”為“政”服務(wù)的理念與擔當。

　　一本核算賬單

　　“工程地處核心，類別多，投資大，社會關(guān)注度高，且治理城市黑臭水體，河道千差萬別、狀況復(fù)雜。夯實項目投資是市財政部門的職責所在。”虞水說。

　　針對原項目建議書99.87億元的投資估算，他們竭力壓縮部分投資?？紤]到政府方負責項目所涉拆遷有利于加快實施進度，將約19億元拆遷費單獨列支;基于可用財力狀況，壓縮約14億元水景觀投資，按需分步實施;將亭湖、鹽都、城南新區(qū)已實施整治的河道，從方案中剔除。設(shè)計單位對投資計劃優(yōu)化調(diào)整，納入PPP概算投資約51億元，投資評審調(diào)減11.11%后，PPP項目總投資為45.44億元。

　　“細化項目成本審核，就像剝筍一樣逐層逐項地扒。”施飛翻開幾本厚厚的筆記，“咨詢機構(gòu)先后模擬6套方案，市財政局9次組織相關(guān)處室研究建設(shè)成本和運營費用，對咨詢機構(gòu)方案逐項復(fù)測。”評審中心多次赴現(xiàn)場查勘溝河現(xiàn)狀，采購處深入市場調(diào)研，并委托投資評審單位仁禾公司對設(shè)計單位分塊報送的材料及時審核，確保審核結(jié)論有理有據(jù)，經(jīng)得起推敲。

　　最終核算數(shù)據(jù)顯示，調(diào)整原先設(shè)定的每三年調(diào)價機制，采用超過變動幅度且調(diào)價間隔不短于三年調(diào)整方式;大中修費用從9.97億元下降為3.49億元;計劃設(shè)定融資利率上浮20%，最終僅上浮5%;設(shè)定工程建安成本下浮10%以上，最終下浮了18%;運維成本設(shè)定值下浮10%，結(jié)果下浮到20%;污水處理費由每噸0.77元降為0.71元。“各項核算指標與兄弟市淮安實施的同類項目投資參數(shù)相比，我們均取得了較好的預(yù)期效果。”虞水表示，這樣測算下來，項目全生命周期政府付費節(jié)省30多億元。

　　虞水坦言，整個項目評審、論證、成本核算過程，市紀委監(jiān)委第四派駐紀檢監(jiān)察組自始至終介入其中，規(guī)范把關(guān)，確保項目物有所值，不花冤枉錢。

　　“由于項目前期工作推進到位，目前正緊鑼密鼓進場施工。”虞水說，“下一步將根據(jù)PPP合同，做好運營期全過程監(jiān)管，將政府付費與績效考核掛鉤，確保為民實事辦實辦好。”

　　財為政服務(wù)，政為民造福。市財政局堅持量財施政，規(guī)范推動PPP模式實施市區(qū)水環(huán)境綜合治理項目，讓政府支出責任實現(xiàn)大幅下降。借力社會資本，拉動項目投資，確保年內(nèi)完成消除市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體的目標，為鹽城打造“水城綠都”提供了有力的財政支撐。