原題：

　　堅(jiān)持量財(cái)施政 打造水城綠都

　　——市財(cái)政部門(mén)采用PPP模式實(shí)施市區(qū)水環(huán)境綜合治理

　　己亥季春，素有“百河之城”美稱(chēng)的鹽城，拉開(kāi)了市區(qū)黑臭水體整治暨第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理工程的帷幕：對(duì)區(qū)域內(nèi)約108平方公里范圍內(nèi)118條河道進(jìn)行全流域綜合治理，計(jì)劃2019年年底前基本消除黑臭水體;2020年實(shí)現(xiàn)第Ⅲ防洪區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理;2021年開(kāi)始重點(diǎn)鞏固整治效果，通過(guò)運(yùn)維管理，提升河道水質(zhì)，打造“岸綠景美、人水相親”的濕地水城綠都。

　　這一重大的為民辦實(shí)事工程引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。完成市區(qū)全部黑臭水體整治，需要政府投入上百億元，這筆巨資如何籌集?能否按時(shí)籌集到位?

　　按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市財(cái)政部門(mén)積極采用PPP模式治水，吸引社會(huì)資本注入，不僅成功推進(jìn)市區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目順利實(shí)施，還將總投資額度壓縮為原來(lái)的三分之二，節(jié)省政府付費(fèi)30多億元。這也是鹽城繼順利推進(jìn)新水源地及引水工程圓滿(mǎn)實(shí)施之后，PPP模式在全市重大民生實(shí)事工程中的再一次成功運(yùn)用。

　　一個(gè)科學(xué)方案

　　且看一組數(shù)據(jù)：

　　——吸引25家企業(yè)意向投資市區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，8家通過(guò)PPP項(xiàng)目資格預(yù)審，5家參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，一次性開(kāi)標(biāo)成功，中交集團(tuán)上海航道局聯(lián)合體為中標(biāo)社會(huì)資本，且中標(biāo)結(jié)果公布后，沒(méi)有一起投訴、沒(méi)有一個(gè)舉報(bào)，體現(xiàn)出項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法，操作規(guī)范，公開(kāi)公平公正;

　　——對(duì)項(xiàng)目投資層層把關(guān)評(píng)審，科學(xué)優(yōu)化方案，從初始估算投資120億元，到項(xiàng)目可研總投資98.33億元，到PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算總投資69.81億元，再到PPP概算評(píng)審后總投資45.44億元，到最后實(shí)際中標(biāo)投資額37.75億元，總投資額壓縮了三分之二;

　　——PPP公開(kāi)招標(biāo)最終結(jié)果實(shí)現(xiàn)工程投資下浮率18%，合理利潤(rùn)率6.37%，融資成本基準(zhǔn)上浮5%，運(yùn)維費(fèi)下浮20%，污水處理費(fèi)降至0.71元/噸。經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目全生命周期(17年運(yùn)營(yíng)期)政府付費(fèi)節(jié)省30多億元。

　　——實(shí)現(xiàn)政府方在項(xiàng)目公司中參股10%，社會(huì)資本方投入90%，并發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為最后的水環(huán)境治理效果負(fù)責(zé)。達(dá)到政府部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管可控，確保風(fēng)險(xiǎn)分配和責(zé)任分擔(dān)，踐行了政府和企業(yè)合作多贏的原則。

　　不僅如此，市財(cái)政局在方案實(shí)施過(guò)程中，還在全省率先采取“雙咨詢(xún)”方式，規(guī)范招選項(xiàng)目咨詢(xún)單位和咨詢(xún)顧問(wèn)單位。8家咨詢(xún)單位參與投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定蘇交科集團(tuán)為項(xiàng)目中標(biāo)咨詢(xún)單位，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　考慮到項(xiàng)目投資大、內(nèi)容復(fù)雜，他們又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)公司為項(xiàng)目咨詢(xún)顧問(wèn)單位，對(duì)蘇交科集團(tuán)編制的方案進(jìn)行復(fù)核，實(shí)行“雙重把控”。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性聘請(qǐng)大直律師事務(wù)所作為政府方專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，對(duì)項(xiàng)目涉及的法律內(nèi)容進(jìn)行前置審核，使項(xiàng)目方案、采購(gòu)文件、PPP合同文本等法律文書(shū)更規(guī)范完善，順利通過(guò)市法制辦審核。去年11月1日，市政府批復(fù)同意采取DBOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)的PPP模式實(shí)施方案。

　　一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　實(shí)施黑臭水體整治，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是市委、市政府深入踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑的具體行動(dòng)。市財(cái)政局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，推動(dòng)項(xiàng)目采用PPP模式，治理黑臭水體，造福當(dāng)?shù)匕傩眨玫绞形?、市政府的重視和肯定?/p>

　　為使PPP方案規(guī)范運(yùn)作，獲得省財(cái)政廳、國(guó)家財(cái)政部的支持，PPP工作小組人員以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，力促項(xiàng)目入省PPP項(xiàng)目庫(kù)。他們充分汲取鹽城新水源地、快速路網(wǎng)三期等項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)項(xiàng)目方案、招投標(biāo)實(shí)施。“我局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志多次到省財(cái)政廳匯報(bào)對(duì)接項(xiàng)目情況。前后30多次各種研討、論證會(huì)，PPP工作小組成員加班加點(diǎn)，不斷完善PPP入庫(kù)條件。”市財(cái)政局金融處處長(zhǎng)施飛感觸頗深。

　　去年6月，市區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目終于通過(guò)省廳組織的專(zhuān)家論證。同年7月，項(xiàng)目正式入省PPP庫(kù)。

　　市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目工作小組組長(zhǎng)、市財(cái)政局副局長(zhǎng)虞水接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,推動(dòng)實(shí)施PPP模式治水，不但緩解當(dāng)前財(cái)政支出壓力，還不新增政府債務(wù)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又找到了適合重大項(xiàng)目融投資路徑，體現(xiàn)了市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持“財(cái)”為“政”服務(wù)的理念與擔(dān)當(dāng)。

　　一本核算賬單

　　“工程地處核心，類(lèi)別多，投資大，社會(huì)關(guān)注度高，且治理城市黑臭水體，河道千差萬(wàn)別、狀況復(fù)雜。夯實(shí)項(xiàng)目投資是市財(cái)政部門(mén)的職責(zé)所在。”虞水說(shuō)。

　　針對(duì)原項(xiàng)目建議書(shū)99.87億元的投資估算，他們竭力壓縮部分投資?？紤]到政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目所涉拆遷有利于加快實(shí)施進(jìn)度，將約19億元拆遷費(fèi)單獨(dú)列支;基于可用財(cái)力狀況，壓縮約14億元水景觀投資，按需分步實(shí)施;將亭湖、鹽都、城南新區(qū)已實(shí)施整治的河道，從方案中剔除。設(shè)計(jì)單位對(duì)投資計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整，納入PPP概算投資約51億元，投資評(píng)審調(diào)減11.11%后，PPP項(xiàng)目總投資為45.44億元。

　　“細(xì)化項(xiàng)目成本審核，就像剝筍一樣逐層逐項(xiàng)地扒。”施飛翻開(kāi)幾本厚厚的筆記，“咨詢(xún)機(jī)構(gòu)先后模擬6套方案，市財(cái)政局9次組織相關(guān)處室研究建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)方案逐項(xiàng)復(fù)測(cè)。”評(píng)審中心多次赴現(xiàn)場(chǎng)查勘溝河現(xiàn)狀，采購(gòu)處深入市場(chǎng)調(diào)研，并委托投資評(píng)審單位仁禾公司對(duì)設(shè)計(jì)單位分塊報(bào)送的材料及時(shí)審核，確保審核結(jié)論有理有據(jù)，經(jīng)得起推敲。

　　最終核算數(shù)據(jù)顯示，調(diào)整原先設(shè)定的每三年調(diào)價(jià)機(jī)制，采用超過(guò)變動(dòng)幅度且調(diào)價(jià)間隔不短于三年調(diào)整方式;大中修費(fèi)用從9.97億元下降為3.49億元;計(jì)劃設(shè)定融資利率上浮20%，最終僅上浮5%;設(shè)定工程建安成本下浮10%以上，最終下浮了18%;運(yùn)維成本設(shè)定值下浮10%，結(jié)果下浮到20%;污水處理費(fèi)由每噸0.77元降為0.71元。“各項(xiàng)核算指標(biāo)與兄弟市淮安實(shí)施的同類(lèi)項(xiàng)目投資參數(shù)相比，我們均取得了較好的預(yù)期效果。”虞水表示，這樣測(cè)算下來(lái)，項(xiàng)目全生命周期政府付費(fèi)節(jié)省30多億元。

　　虞水坦言，整個(gè)項(xiàng)目評(píng)審、論證、成本核算過(guò)程，市紀(jì)委監(jiān)委第四派駐紀(jì)檢監(jiān)察組自始至終介入其中，規(guī)范把關(guān)，確保項(xiàng)目物有所值，不花冤枉錢(qián)。

　　“由于項(xiàng)目前期工作推進(jìn)到位，目前正緊鑼密鼓進(jìn)場(chǎng)施工。”虞水說(shuō)，“下一步將根據(jù)PPP合同，做好運(yùn)營(yíng)期全過(guò)程監(jiān)管，將政府付費(fèi)與績(jī)效考核掛鉤，確保為民實(shí)事辦實(shí)辦好。”

　　財(cái)為政服務(wù)，政為民造福。市財(cái)政局堅(jiān)持量財(cái)施政，規(guī)范推動(dòng)PPP模式實(shí)施市區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，讓政府支出責(zé)任實(shí)現(xiàn)大幅下降。借力社會(huì)資本，拉動(dòng)項(xiàng)目投資，確保年內(nèi)完成消除市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體的目標(biāo)，為鹽城打造“水城綠都”提供了有力的財(cái)政支撐。