——改革開(kāi)放40周年系列報(bào)道之社會(huì)事業(yè)篇（上）

　　11月13日，在大豐區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心內(nèi)，該區(qū)人社局勞動(dòng)保險(xiǎn)處的工作人員在對(duì)市民進(jìn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放資格認(rèn)證。到2017年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)116.76萬(wàn)人。

　　改革開(kāi)放40年，鹽城市按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障制度隨著改革開(kāi)放大潮不斷向前推進(jìn)，從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從職業(yè)人群到全體城鄉(xiāng)居民，不斷改革、發(fā)展和完善，成為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)“穩(wěn)定器”、民生“安全網(wǎng)”，保障網(wǎng)越織越密，“兜”住了百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　　今年67歲的馮輝從航運(yùn)公司退休后，在家含飴弄孫，生活很是愜意。“剛退休時(shí)，每個(gè)月的退休工資是800多塊錢(qián)，這些年退休金在不斷上漲，現(xiàn)在每個(gè)月拿到手有近3000塊錢(qián)。”馮輝說(shuō)，“退休后生活有保障，日子過(guò)得很充實(shí)，社保制度讓我們這些退休同志‘老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)’。”

　　“老有所養(yǎng)”制度不斷創(chuàng)新突破。1983年，鹽城市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始探索起步。1984年9月，開(kāi)始在城鎮(zhèn)全民、縣屬以上集體單位的勞動(dòng)合同制工人和城鎮(zhèn)定量戶口的臨時(shí)工中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。至1985年底，鹽城市有3247名城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)職工參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1986年10月，鹽城市貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)制度改革的四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)固定工實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和新招收的合同制職工實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1988年4月，市區(qū)將全民、集體企業(yè)的城鎮(zhèn)戶口臨時(shí)工、離退休(職)人員、私營(yíng)企業(yè)雇員和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，實(shí)行了“一體化”統(tǒng)籌。1992年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，鹽城市全面實(shí)行企業(yè)職工個(gè)人按工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制。2003年12月，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員。2008年10月，正式啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)援助工作，幫助城鎮(zhèn)特困下崗失業(yè)中斷繳費(fèi)人員及時(shí)接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使其到達(dá)法定退休年齡時(shí)能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2015年10月，市政府辦印發(fā)《鹽城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，明確從2016年起，市區(qū)(包括市直、亭湖區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū))企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　全民參保不斷擴(kuò)大。近幾年，鹽城市以實(shí)現(xiàn)“人人享有基本社會(huì)保障”為目標(biāo)，相繼開(kāi)展了“社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋街道(鎮(zhèn)、區(qū))”創(chuàng)建行動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記行動(dòng)、全民參保計(jì)劃行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。2017年底，鹽城市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)116.76萬(wàn)人，是1992年的近3倍，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年征繳收入達(dá)到101.59億元，是1992年的77倍。

　　大力創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行城市。按照《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》和《社會(huì)保險(xiǎn)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建成了省內(nèi)一流的面積達(dá)5000平方米的市直社保綜合服務(wù)新大廳，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”服務(wù)，梳理公布“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)，并入庫(kù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

　　民生福祉，城鄉(xiāng)共享。隨著改革的不斷深入、政策的逐步普惠，鹽城市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，至2018年10月底，鹽城市城鄉(xiāng)居保參保181.68萬(wàn)人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金140萬(wàn)人。自1992年以來(lái)，鹽城市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從啟動(dòng)實(shí)施、自主探索到新農(nóng)保出臺(tái)、城鄉(xiāng)居保并軌，參保繳費(fèi)檔次不斷細(xì)化，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制全面推開(kāi)。“十二五”期間，在全國(guó)率先推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”服務(wù)模式，受到國(guó)務(wù)院表彰，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居保”工作經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　“病有所醫(yī)”的幸福感越加厚實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，鹽城市按照國(guó)家、省一系列重大決策部署，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面構(gòu)建起以城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)組成的醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)鹽城市醫(yī)療保障制度全覆蓋，有效減輕參保群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”。

　　多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上流，少讓群眾路上跑。今年8月，亭湖區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)手機(jī)繳費(fèi)渠道正式開(kāi)通。在昆山市打工的徐付庭家住鹽東鎮(zhèn)兆豐村，“現(xiàn)在不用回老家，不用去排隊(duì)，動(dòng)動(dòng)手指，足不出戶就可輕松完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)，真是太方便啦!”至2018年6月底，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)757.74萬(wàn)人，其中職工醫(yī)保參保132.61萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民參保625.13萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)97.67%，基本實(shí)現(xiàn)全員參保的目標(biāo)。

　　制度先行走在前。1997年，鹽城市啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，是全國(guó)職工醫(yī)保改革首批擴(kuò)大試點(diǎn)城市。2004年，鹽城市在全國(guó)首家自發(fā)建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，并首開(kāi)居民參保財(cái)政補(bǔ)貼籌資模式。2007年，鹽城市被列為全國(guó)居民醫(yī)保試點(diǎn)城市。2009年，在全國(guó)率先建立醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。2018年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，被納入首批長(zhǎng)三角異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)城市。

　　困難人員應(yīng)保盡保、提高困難人員大病保險(xiǎn)待遇、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障與醫(yī)療救助的無(wú)縫銜接……鹽城市構(gòu)建了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、扶貧托底、醫(yī)藥慈善等相互銜接的多重保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。為幫助參保的企業(yè)職工生活困難人員解決無(wú)力繳費(fèi)退休難的問(wèn)題，2014年6月，市委、市政府出臺(tái)鹽城市困難群眾保障援助制度實(shí)施意見(jiàn)，加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。目前鹽城市30.4萬(wàn)民政救助對(duì)象和39.5萬(wàn)建檔立卡低收入人口等困難人員由政府全額補(bǔ)助全員參保。建立了27個(gè)特定病種和22種重大疾病保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)實(shí)施辦法，不設(shè)最高支付限額，待遇保障向困難人員傾斜。

　　家住亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)的蔡先生是低保戶，今年1月因?yàn)榛加辛馨土鲎≡褐委?，住?1次，符合醫(yī)保費(fèi)用14.1萬(wàn)元，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)政策和救助補(bǔ)償后，個(gè)人支付僅1.15萬(wàn)元。“生病對(duì)我們家而言，真是雪上加霜，但是幸好有醫(yī)保，減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”

　　最低生活保障制度是為解決城市居民的基本生活困難而建立的一種社會(huì)救助制度。1996年開(kāi)始，鹽城市在市區(qū)試點(diǎn)實(shí)施城市居民最低生活保障制度，當(dāng)時(shí)的保障對(duì)象是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。1997年，鹽城市農(nóng)村低保在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上全市推開(kāi)實(shí)施，當(dāng)年年底，鹽城市城鄉(xiāng)建立低保對(duì)象7542戶15602人，其中城市2007戶2881人、農(nóng)村5535戶12721人，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80至90元，全年發(fā)放保障金418萬(wàn)元。

　　到2017年底，鹽城市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象10.5萬(wàn)戶18.4萬(wàn)人，其中城市1.6萬(wàn)戶2.9萬(wàn)人、農(nóng)村8.9萬(wàn)戶15.5萬(wàn)人，保障人數(shù)是建制之初的12倍;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月560元和480元，保障標(biāo)準(zhǔn)是建制之初的5.6倍，全年支出城鄉(xiāng)低保金6億元(城市1億元，農(nóng)村5億元)，總支出是建制之初的14倍。2018年7月,鹽城市在每人每月580元的標(biāo)準(zhǔn)上，以縣(市、區(qū))為單位在蘇北率先實(shí)現(xiàn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。