日報訊（記者 金帥）4月2日，全國人大常委會法工委海門基層立法聯(lián)系點被正式授牌（以下簡稱海門基層立法聯(lián)系點），成為江蘇第二家、南通首家“國家級”基層立法聯(lián)系點。今后，南通市民可借助國家立法“直通車”優(yōu)勢，表達立法訴求、反映社情民意，將相關(guān)意見建議“原汁原味”傳達至最高國家立法機關(guān)，更深層次參與和融入我國全過程人民民主的生動實踐。

各方重視，申設(shè)只是開始

“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿，充分考慮國家立法事業(yè)和海門擔(dān)負的使命任務(wù)，我們認為在海門設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是適宜的、是必要的、也是可行的。”授牌儀式上，全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平向海門表達祝賀的同時，也分享了考察海門申設(shè)工作的感受。

海門人大自2018年起作為江蘇省十三屆人大常委會的基層工作聯(lián)系點，履職實踐得到省人大常委會的高度肯定，人大常委會工作連續(xù)多年在南通考核中位列第一等次，特別是立法征詢工作舉措扎實、成效顯著，已經(jīng)成為省人大常委會基層立法聯(lián)系點候選對象。2023年5月，省人大常委會有關(guān)負責(zé)同志建議海門人大積極申設(shè)全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

省人大常委會和南通市委、南通市人大常委會、海門區(qū)委對海門申設(shè)工作予以高度重視和大力支持。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次來海門調(diào)研指導(dǎo)，南通市委書記、市人大常委會主任吳新明專門對海門申設(shè)工作作出批示，要求“將昆山立法聯(lián)系點的經(jīng)驗直接帶到海門立法聯(lián)系點的建設(shè)中”，海門區(qū)委將申設(shè)工作寫入?yún)^(qū)黨代會、區(qū)委全會報告，區(qū)人大常委會加快推進以立法聯(lián)系點為核心功能的代表履職服務(wù)中心建設(shè)……多重利好因素疊加，申設(shè)工作進展順利。

“廣泛調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)各方群體對申設(shè)基層立法聯(lián)系點非常積極?！焙ｉT區(qū)人大常委會主任成偉回憶，“區(qū)‘一府一委兩院’在執(zhí)法司法實踐中，收集了不少意見建議需要反饋；區(qū)各級人大代表和司法界代表認為海門很多社情民意具有代表性，對良法善治有著強烈參與愿望；海外僑胞也對涉外權(quán)益保護十分關(guān)注，希望因地制宜提供立法建議?！?/p>

去年10月9日，孫鎮(zhèn)平率隊來海門考察時認為，海門積極貫徹落實十八屆四中全會把“建立基層立法聯(lián)系點制度”作為破解“深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法”切入點的重要理念，在民營經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、改革開放、法治文化建設(shè)等方面具有獨特優(yōu)勢，作為申設(shè)的候選單位應(yīng)予以重點考慮。

從開始申設(shè)到去年12月30日被正式確立為基層立法聯(lián)系點，海門只花了半年時間。成偉坦言，申設(shè)成功只是開始，如何落實黨的二十大關(guān)于“建好用好基層立法聯(lián)系點”最新要求，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”功效，將海門基層立法聯(lián)系點打造成為推動民主法治建設(shè)的重要載體、展示全過程人民民主生動實踐的重要窗口，需要海門人大深入思考和扎實探索實踐。

優(yōu)勢獨特，群眾廣泛參與

黨的十八屆四中全會首次提出建立基層立法聯(lián)系點制度。從2019年開始，習(xí)近平總書記先后提出“人民民主是一種全過程的民主”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”“發(fā)揮立法聯(lián)系點‘直通車’作用”等重大理念，將發(fā)展全過程人民民主和基層立法聯(lián)系點工作、立法工作、人大工作、中國式現(xiàn)代化歷史性地密切聯(lián)系在一起。

海門區(qū)第十七屆人大常委會自成立以來，立法征詢相關(guān)工作與全國人大要求緊密結(jié)合，形成了較好的運行制度機制、廣泛的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和過硬的工作作風(fēng)。比如，基層治理方面，“百姓事百姓議”的基層民主議事品牌多、成效好；法治建設(shè)方面，人大與“一府一委兩院”常態(tài)化、快速化立法建言溝通反饋渠道不斷健全。

海門人大“小切口”立法的成功經(jīng)驗受到上級人大的青睞?！叭?022年關(guān)于養(yǎng)犬管理方面，相關(guān)部門反映公共場所遛犬不牽繩、犬糞不清理、犬只擾民等現(xiàn)象較為常見，但執(zhí)法缺少依據(jù)、成本高、難度大?！背蓚ソ榻B，海門人大通過立法調(diào)研、意見征集等形式，提出“針對此類不文明行為增加罰則”的立法建議，被《南通市文明行為促進條例》采納，填補了犬只管理執(zhí)法方面的法律空白，使執(zhí)法程序有法可依、群眾行為更加規(guī)范。

類似的“小切口”立法還包括，在《南通市物業(yè)管理條例》征求意見中提出增加“成立社區(qū)參與物業(yè)管理委員會”等過渡性條款，促進形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元化物業(yè)管理體系，收獲良好社會效果。

海門人大還設(shè)立立法民意征集區(qū)、征集點，采用座談研討、問卷調(diào)查、公告征集、案例收集等多種形式開展立法征詢。根據(jù)不同法律調(diào)整民意征集對象，覆蓋城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層一線和法律專家、科技人員、海外僑胞、退役軍人等群體，分類收集社會各界意見建議，更好提升立法意見建議的代表性、專業(yè)性和多樣性。

暢通民意，直通全國人大

成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點后，立法工作開展較以往有何不同？

“最大的區(qū)別就是今后法律條文制訂前，我們可以主動將基層實踐的成功經(jīng)驗和意見建議反饋給全國人大常委會法工委供其參考，融入立法制定最初環(huán)節(jié)?！背蓚ソ榻B，今年海門基層立法聯(lián)系點將對全國人大擬制修訂的9部法律開展立法調(diào)研，其中《全國人大和地方各級人大代表法》修改前期調(diào)研工作3月底已初步完成?！敖柚鷩痔柫⒎ā蓖ㄜ嚒瘍?yōu)勢，我們將多年來代表工作的實踐經(jīng)驗以及廣泛的社情民意整合進報告向全國人大常委會法工委反饋，使優(yōu)秀內(nèi)容更有機會被采納?！?/p>

基層立法聯(lián)系點作為發(fā)展全過程人民民主的有效形式，是基層群眾和社會組織直接參與立法活動的重要平臺載體。成偉介紹，按照“及時、廣泛、真實、有序”的原則，海門已形成立法建議征詢“十步工作法”，推動立法協(xié)商工作制度化規(guī)范化，同時在原先立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進一步擴大民意收集范圍?！叭罕娍删徒巴ｉT任意民意征集點，掃‘代表碼’聯(lián)系區(qū)人大代表，區(qū)人大代表通過掃‘場所碼’向區(qū)人大常委會反饋意見建議，區(qū)人大常委會再將意見建議梳理匯總直報全國人大常委會法工委?！睘樘岣呷罕妳⑴c積極性，被全國人大常委會法工委采納的意見建議，海門還將予以一定獎勵?！拔覀兊哪繕耸?，擴大基層群眾的參與度、聯(lián)系面、代表性，將他們關(guān)心的問題‘原汁原味’傳遞給全國人大，使基層群眾反映立法意見建議的渠道更加暢通?！?/p>

海門人大還主動與新疆、內(nèi)蒙古、西藏三地“國字號”基層立法聯(lián)系點開展對口協(xié)作，交流探討基層立法聯(lián)系點建設(shè)經(jīng)驗，共謀發(fā)展。4月2日，四地簽訂共建協(xié)議，將在投資促進、生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)作等頂層制度設(shè)計方面匯集更廣泛意見建議，不斷完善東西部協(xié)作聯(lián)動機制，提升立法征詢的精準度和實效性，促進四地立法聯(lián)系點工作特色化、差異化、高質(zhì)量發(fā)展。

廣納民意，廣聚民智。海門區(qū)人大常委會表示，在省市區(qū)三級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將守正創(chuàng)新做好立法征詢各項工作，更好發(fā)揮國字號“立法直通車”在促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的優(yōu)勢和功效，全力打造全過程人民民主基層樣板，為推進科學(xué)立法民主立法依法立法、堅持好完善好運行好人民代表大會制度作出新的更大貢獻。