表土剝離是保護土壤資源、提升耕地質(zhì)量的重要舉措。按照規(guī)劃，2020年江蘇省基本農(nóng)田保護量不低于6323萬畝，其中近七成將被改造提標。在全省大規(guī)模的良田再造行動中，各地正上演著給土壤搬“家”的探索實踐。

　　“搶救”熟土8萬方，

　　“救活”百畝廢棄地

　　“這塊地，有救了。”在新橋村，看著曾經(jīng)的荒地“變臉”，村書記陳言君很感慨。“這里原是一個窯廠，取土燒磚后成了大坑，平均深度5米多，爛磚頭堆了1米多深，就荒廢了。”

　　改變，從去年底開始。作為表土剝離試點村，一車車肥沃的熟土不斷被運來?？紤]到這里過于坑洼，在熟土下方還填埋13萬方渣土，先把坑塘填平。銅山區(qū)土地復墾辦公室主任高洪義給記者比劃著，“熟土填了1米深，種糧根本沒問題。”按照一畝地800元的收益計算，當?shù)剞r(nóng)民一年增收8萬元。

　　在新橋村試點地塊3公里外的蘭家壩村，占地128畝的徐州港區(qū)建材碼頭工程項目正在施工。土，正是從這里被“搶救”出來的。“過去這一片是水田，土壤很肥，報批過后搞建設(shè)，我們先組織施工，把耕作層剝離出來。像這樣的熟土，哪怕只有2厘米厚，都要四五百年才能形成。如果這些土被浪費，太可惜了。”銅山區(qū)國土資源局耕保科科長趙艷梅告訴記者，在項目建設(shè)方的支持下，剝離1米深的熟土8.5萬方，后經(jīng)國土部門“穿針引線”，在新橋村派上了大用場。

　　占優(yōu)就要補優(yōu)，

　　數(shù)量質(zhì)量同等重要

　　銅山的探索，有其現(xiàn)實意義。銅山區(qū)國土資源局副局長卜凡合介紹，他們緊靠徐州市區(qū)，落地的工程項目多，用地壓力大。近些年，當?shù)仄骄磕晷枰獜蛪ǖ母鼐陀猩先f畝，占了全市的一半左右。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度，即非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

　　“守住耕地紅線，耕地的占補平衡很關(guān)鍵。”徐州市國土資源局副局長華福年說，在實施過程中，原來一些地方因為缺少優(yōu)質(zhì)土源，只好從一些邊角地或者廢溝塘取土，影響復墾效果。表土剝離無疑是一劑良藥，具有推廣價值。

　　值得一提的是，今年中央“一號文件”明確提出，“全面推進建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用”?！督K省耕地質(zhì)量管理條例》也要求編制耕作層土壤再利用方案。

　　記者了解到，目前我省其他地區(qū)也進行了表土剝離的探索。常熟市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點表土剝離，成為當?shù)仨椖坑玫氐膭傂粤x務(wù)；張家港市要求全市開展耕作層剝離再利用，并將此納入土地招拍掛審查內(nèi)容；響水縣將表土利用工作列入年度目標績效考核內(nèi)容，對未按規(guī)定實施或驗收不合格的，暫停辦理建設(shè)項目供地手續(xù)。

　　土壤“搬家”，

　　要邁過幾道“坎”

　　給土壤“搬家”，道理上不難理解，實施卻不容易，要邁過幾道“坎”。

　　“首先是成本問題。”卜凡合以新橋村項目為例算了筆賬，建設(shè)方剝離土壤共開銷40多萬元，而運輸費每畝1萬元，算下來又是上百萬。增加用地成本，在推進時難免遇阻力。目前在江蘇，試點的地市不多，放眼全國，也只是零星試做。“政府不僅要算經(jīng)濟賬，更要從長遠算生態(tài)賬和社會賬。”卜凡合說，另一方面，如何讓工程建設(shè)方參與配合，也需要通過制度約束，明確責任和義務(wù)。

　　事實上，土壤剝離和利用，很難恰好同步，這又涉及存儲和管理問題。比如銅山黃集鎮(zhèn)，現(xiàn)在有項目可以剝離幾十萬方土，可是當?shù)貐s沒有復墾區(qū)，遠處的張集鎮(zhèn)倒是有地復墾，而兩鎮(zhèn)之間“互通”，因為跨度上百公里，運輸難度太大，也不現(xiàn)實。解決這一問題，亟需地方建立“土壤銀行”，將剝離下來的土壤集中保存，以備日后使用。

　　作為先行實踐者，銅山區(qū)國土資源局局長孟昭芝提出了自己的想法，“試點村成功的重要原因，是理順了各方關(guān)系。”她說，所在鎮(zhèn)政府分別與港口施工方和區(qū)國土局簽訂協(xié)議，按照“誰占用誰負責”的原則，施工方負責表土剝離和存放，區(qū)國土局負責運輸和覆土，鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督和保障，確保了耕地質(zhì)量。增加的費用，則由農(nóng)業(yè)、國土、財政等部門核算成本后，從土地出讓純收益中列支。

　　“我們現(xiàn)在的補充耕地項目，農(nóng)業(yè)部門和國土部門都要對耕地質(zhì)量和等級進行評定，不達標就不能驗收。”徐州市國土資源局局長李鋼說，目前，國土部門已把這項工作列為新課題研究，總結(jié)切實可行的操作方法，準備在銅山試點基礎(chǔ)上明年向全市推廣。