表土剝離是保護(hù)土壤資源、提升耕地質(zhì)量的重要舉措。按照規(guī)劃，2020年江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)量不低于6323萬畝，其中近七成將被改造提標(biāo)。在全省大規(guī)模的良田再造行動(dòng)中，各地正上演著給土壤搬“家”的探索實(shí)踐。

　　“搶救”熟土8萬方，

　　“救活”百畝廢棄地

　　“這塊地，有救了。”在新橋村，看著曾經(jīng)的荒地“變臉”，村書記陳言君很感慨。“這里原是一個(gè)窯廠，取土燒磚后成了大坑，平均深度5米多，爛磚頭堆了1米多深，就荒廢了。”

　　改變，從去年底開始。作為表土剝離試點(diǎn)村，一車車肥沃的熟土不斷被運(yùn)來。考慮到這里過于坑洼，在熟土下方還填埋13萬方渣土，先把坑塘填平。銅山區(qū)土地復(fù)墾辦公室主任高洪義給記者比劃著，“熟土填了1米深，種糧根本沒問題。”按照一畝地800元的收益計(jì)算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一年增收8萬元。

　　在新橋村試點(diǎn)地塊3公里外的蘭家壩村，占地128畝的徐州港區(qū)建材碼頭工程項(xiàng)目正在施工。土，正是從這里被“搶救”出來的。“過去這一片是水田，土壤很肥，報(bào)批過后搞建設(shè)，我們先組織施工，把耕作層剝離出來。像這樣的熟土，哪怕只有2厘米厚，都要四五百年才能形成。如果這些土被浪費(fèi)，太可惜了。”銅山區(qū)國土資源局耕保科科長趙艷梅告訴記者，在項(xiàng)目建設(shè)方的支持下，剝離1米深的熟土8.5萬方，后經(jīng)國土部門“穿針引線”，在新橋村派上了大用場。

　　占優(yōu)就要補(bǔ)優(yōu)，

　　數(shù)量質(zhì)量同等重要

　　銅山的探索，有其現(xiàn)實(shí)意義。銅山區(qū)國土資源局副局長卜凡合介紹，他們緊靠徐州市區(qū)，落地的工程項(xiàng)目多，用地壓力大。近些年，當(dāng)?shù)仄骄磕晷枰獜?fù)墾的耕地就有上萬畝，占了全市的一半左右。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，即非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

　　“守住耕地紅線，耕地的占補(bǔ)平衡很關(guān)鍵。”徐州市國土資源局副局長華福年說，在實(shí)施過程中，原來一些地方因?yàn)槿鄙賰?yōu)質(zhì)土源，只好從一些邊角地或者廢溝塘取土，影響復(fù)墾效果。表土剝離無疑是一劑良藥，具有推廣價(jià)值。

　　值得一提的是，今年中央“一號(hào)文件”明確提出，“全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用”?！督K省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》也要求編制耕作層土壤再利用方案。

　　記者了解到，目前我省其他地區(qū)也進(jìn)行了表土剝離的探索。常熟市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)表土剝離，成為當(dāng)?shù)仨?xiàng)目用地的剛性義務(wù)；張家港市要求全市開展耕作層剝離再利用，并將此納入土地招拍掛審查內(nèi)容；響水縣將表土利用工作列入年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定實(shí)施或驗(yàn)收不合格的，暫停辦理建設(shè)項(xiàng)目供地手續(xù)。

　　土壤“搬家”，

　　要邁過幾道“坎”

　　給土壤“搬家”，道理上不難理解，實(shí)施卻不容易，要邁過幾道“坎”。

　　“首先是成本問題。”卜凡合以新橋村項(xiàng)目為例算了筆賬，建設(shè)方剝離土壤共開銷40多萬元，而運(yùn)輸費(fèi)每畝1萬元，算下來又是上百萬。增加用地成本，在推進(jìn)時(shí)難免遇阻力。目前在江蘇，試點(diǎn)的地市不多，放眼全國，也只是零星試做。“政府不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要從長遠(yuǎn)算生態(tài)賬和社會(huì)賬。”卜凡合說，另一方面，如何讓工程建設(shè)方參與配合，也需要通過制度約束，明確責(zé)任和義務(wù)。

　　事實(shí)上，土壤剝離和利用，很難恰好同步，這又涉及存儲(chǔ)和管理問題。比如銅山黃集鎮(zhèn)，現(xiàn)在有項(xiàng)目可以剝離幾十萬方土，可是當(dāng)?shù)貐s沒有復(fù)墾區(qū)，遠(yuǎn)處的張集鎮(zhèn)倒是有地復(fù)墾，而兩鎮(zhèn)之間“互通”，因?yàn)榭缍壬习俟?，運(yùn)輸難度太大，也不現(xiàn)實(shí)。解決這一問題，亟需地方建立“土壤銀行”，將剝離下來的土壤集中保存，以備日后使用。

　　作為先行實(shí)踐者，銅山區(qū)國土資源局局長孟昭芝提出了自己的想法，“試點(diǎn)村成功的重要原因，是理順了各方關(guān)系。”她說，所在鎮(zhèn)政府分別與港口施工方和區(qū)國土局簽訂協(xié)議，按照“誰占用誰負(fù)責(zé)”的原則，施工方負(fù)責(zé)表土剝離和存放，區(qū)國土局負(fù)責(zé)運(yùn)輸和覆土，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和保障，確保了耕地質(zhì)量。增加的費(fèi)用，則由農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政等部門核算成本后，從土地出讓純收益中列支。

　　“我們現(xiàn)在的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門和國土部門都要對(duì)耕地質(zhì)量和等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，不達(dá)標(biāo)就不能驗(yàn)收。”徐州市國土資源局局長李鋼說，目前，國土部門已把這項(xiàng)工作列為新課題研究，總結(jié)切實(shí)可行的操作方法，準(zhǔn)備在銅山試點(diǎn)基礎(chǔ)上明年向全市推廣。