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中國江蘇網(wǎng)7月17日訊 黨的十八大報(bào)告指出，必須珍惜每一寸國土，要全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，要大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

近年來，我市搶抓黃河故道流域土地綜合整治、礦地統(tǒng)籌、工礦廢棄地復(fù)墾利用納入全省節(jié)約集約用地試點(diǎn)等政策機(jī)遇，率先出臺《徐州市節(jié)約集約用地的意見》，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地資源配置，加大采煤塌陷地整治、工礦廢棄地復(fù)墾、黃河故道土地綜合整治等，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局，探索出徐州特色土地節(jié)約集約利用新模式。

◎本報(bào)記者 王枚 劉作霖

夏日的徐州黃河故道流域沿線，一座座高檔大氣、統(tǒng)一整齊的居民集中居住小區(qū)正在拔地而起，綠油油的稻秧在萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里茁壯成長，優(yōu)質(zhì)果示范園里的梨樹、蘋果樹、石榴樹、桃樹枝繁葉茂，處處飄蕩著沁人的果香。

黃河在徐州境內(nèi)留下了234公里長的故道，涉及4縣（市）3區(qū)54個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)辦事處1398個(gè)村，共計(jì)310余萬人口,流域土地總面積842.9萬畝，土地資源豐富。得益于黃河故道土地綜合開發(fā)的強(qiáng)勁東風(fēng)，我市黃河故道沿線正在發(fā)生翻天覆地的變化。昔日荒涼貧瘠的黃河灘，如今郁郁蔥蔥、生機(jī)勃勃，成為農(nóng)民增收致富的樂園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可多得的“黃金寶地”。

人口集中居住

盤活存量土地

“雙溝鎮(zhèn)官路安置小區(qū)一期9月份竣工，可以安置居民370戶，周邊醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園、超市、老年公寓一應(yīng)俱全，二期也已規(guī)劃建設(shè)。”7月4日上午，在睢寧縣雙溝鎮(zhèn)官路安置小區(qū)一期建設(shè)現(xiàn)場，鎮(zhèn)長王亞東介紹，“官路安置小區(qū)是雙溝鎮(zhèn)建設(shè)的3個(gè)居民安置居住點(diǎn)之一，全面完成后可以安置趙行、柳園、張宋等6個(gè)村2900戶居民，集中居住需要建設(shè)40萬平方米安置小區(qū)，需要土地408畝，可以釋放出耕地2170畝。”

“集中居住不但盤活了存量土地，騰出大量土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，而且大大改善了農(nóng)民的居住條件，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。”睢寧縣國土局局長張敏說。

“黃河故道自西向東橫穿睢寧縣，縣內(nèi)全長69.5公里，沿線城鎮(zhèn)化水平偏低，村莊布局凌亂松散，土地利用方式粗放，有21萬低收入群眾，黃河故道睢寧段農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量30.8萬宗，農(nóng)村戶均占有宅基地面積1.3畝。”張敏說，早在2011年，睢寧縣就展開了對黃河故道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，科學(xué)調(diào)研分析了黃河故道土地資源利用現(xiàn)狀和整理潛力，并在2013年提出黃河故道土地綜合整治創(chuàng)新理念。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間規(guī)劃和實(shí)際需要，睢寧對全縣中心村、鎮(zhèn)重新布局，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚；產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中；耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施村莊合并，逐步減少零散村、偏僻村、空心村，切實(shí)改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件。第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，睢寧縣農(nóng)村村莊建設(shè)用地總面積39.2萬畝，通過土地綜合整治能節(jié)約農(nóng)村宅基地20余萬畝，節(jié)約集約利用效果顯著。

位于黃河故道沿線的銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)倪園村以前無整體規(guī)劃，居住零散分散，街道不整齊，平均每戶占地約0.528畝；住房為典型北方農(nóng)家，結(jié)構(gòu)簡單，既浪費(fèi)土地資源，又不利于整個(gè)呂梁風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，經(jīng)過整體改造、集中居住，倪園村變身“徐州市最美山村”。如今走進(jìn)倪園村，青石板小徑兩旁，規(guī)劃整齊的仿古院落青瓦飛檐，每家每戶的院落外都栽種著各種綠色植物，石碾、石凳、石磨，這些極富村莊特色的物件被看似隨意地?cái)[放在村路旁，構(gòu)成了一幅恬靜質(zhì)樸的美麗鄉(xiāng)村畫。通過整體改造集中居住，現(xiàn)在每戶占地平均0.25畝，集約出土地500余畝，其中400多畝被種植大戶承包種植果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，村民在果樹園、花卉園打工，每月可多增加800元至1000元收入。

土地集中利用

發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

7月3日，走進(jìn)黃河故道沛縣段鹿樓沙河果都園，梨樹、蘋果樹掛滿了果。鹿樓鎮(zhèn)八堡村農(nóng)民劉芳正給蘋果樹套袋，她邊干活邊說：“自己的地流轉(zhuǎn)出去給大戶耕種，自己輕輕松松當(dāng)起了‘農(nóng)業(yè)工人’，來果都園打工一天能掙七八十元，家里的活一點(diǎn)都不耽誤。”

沙河果都園是黃河故道開發(fā)工程中一個(gè)重要的集中連片種植優(yōu)質(zhì)果園區(qū)，占地面積2.4萬畝，園區(qū)果樹面積達(dá)92%，果樹品種達(dá)27類38種。去年接待游客量16.8萬人次,旅游總收入500萬元,創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

為改善居民生活條件、節(jié)約集約利用土地資源，經(jīng)過省國土廳批準(zhǔn)，2013年3月，邳州新河鎮(zhèn)啟動(dòng)萬頃良田工程，工程位于朱莊、陳灘、龍化、新河、胡圩等8個(gè)行政村，土地總面積20175.51畝。土地集約后，農(nóng)戶安置到新康家園小區(qū)，還同步建設(shè)了學(xué)校、敬老院、村級綜合服務(wù)中心等公共配套設(shè)施，不僅極大地改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，還大大增加了土地。新河鎮(zhèn)黨委書記張道輝介紹，通過實(shí)施萬頃良田工程，新河鎮(zhèn)可增加農(nóng)用地2412.61畝，新增耕地465.17畝。

7月6日，睢寧縣姚集鎮(zhèn)農(nóng)民姚喜民正在自家的鋼架大棚內(nèi)摘油桃，看著油桃樹上沉甸甸的果實(shí)，姚喜民高興地對記者說：“油桃已經(jīng)上市了，人家到咱大棚里收購，一斤能賣8元。”姚喜民說，他家的油桃去年才栽植，今年第一年掛果，明年一畝產(chǎn)量能達(dá)到五六千斤，一年凈賺好幾萬元。據(jù)介紹，黃河故道土地綜合開發(fā)以來，睢寧縣在姚集鎮(zhèn)通過土地集中，建設(shè)了1萬畝優(yōu)質(zhì)果示范區(qū)，主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、黃河杏、獼猴桃、葡萄等。和姚喜民一樣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都積極投身到設(shè)施瓜果種植中，從農(nóng)民變身為果園工人。

黃河故道二次綜合開發(fā)是一項(xiàng)功在當(dāng)前、利在千秋的綜合性工程。我市堅(jiān)持把黃河故道沿線二次綜合開發(fā)與振興徐州老工業(yè)基地相結(jié)合，與新一輪扶貧開發(fā)和全面小康社會建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持水利、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化旅游、扶貧“六位一體”，高標(biāo)準(zhǔn)編制《徐州市黃河故道沿線二次綜合治理開發(fā)總體規(guī)劃》（市區(qū)段、縣區(qū)段）和《徐州市黃河故道沿線二次綜合開發(fā)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》、《徐州市黃河故道沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮了各領(lǐng)域的規(guī)劃引領(lǐng)作用。“作為一項(xiàng)節(jié)約集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的模式，集中連片種植目前已在全市有條件的地區(qū)逐步開始推廣。”徐州市國土資源局副局長郝敬良告訴記者，目前，邳州市新河鎮(zhèn)的萬頃良田連片種植項(xiàng)目，豐縣大沙河鎮(zhèn)的萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，睢寧縣姚集鎮(zhèn)的萬畝優(yōu)質(zhì)果示范區(qū)項(xiàng)目等，都屬此類開發(fā)模式。