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徐州

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“公款獎金”絆倒徐州政協(xié)原副主席 構成受賄罪濫用職權罪,被判刑11年

受賄,紀委

  圖解“張引案”

  (資料圖片)

  新聞人物

  徐州市政協(xié)原副主席

  曾任徐州泉山區(qū)代區(qū)長、副書記、區(qū)委書記

受賄,紀委

  牽出系列受賄案

  趙杰

  徐州市泉山區(qū)原副區(qū)長

受賄,紀委

  張林

  徐州市公安局觀音機場分局原局長

受賄,紀委

  魏蘇

  湖濱街道辦事處黨工委原書記

受賄,紀委

  趙士東

  泉山區(qū)農(nóng)業(yè)水利局原局長

  ★上述人員也受到了應有懲處

  宋學偉萬慧娟制圖

 

  中國江蘇網(wǎng)6月13日訊 近日,徐州市政協(xié)原副主席(副廳級)張引涉嫌受賄罪、濫用職權罪一案,經(jīng)無錫市檢察院向無錫市中級法院提起公訴,借用南京市中級法院法庭開庭審理。一審法院經(jīng)審理認定,張引犯受賄罪、濫用職權罪,并處有期徒刑11年,沒收個人財產(chǎn)20萬元。

  該案的特殊之處在于,張引并未大肆收受企業(yè)或個人的賄賂,而是利用一把手職權,不光收受街道負責人孝敬的“拆遷獎”,后來還巧立名目給自己濫發(fā)獎金,而這些錢都是公款。辦案檢察官明確指出,像張引這樣的腐敗方式,在部分地區(qū)頗有典型性。正因如此,張引腐敗一案,成為江蘇省檢察院直接交給市級檢察院承辦、省檢察院派員督辦的第一個廳級干部腐敗大案。省檢察院徐安檢察長在案情報告上批示:此案應注意留存材料,以便警示教育和今后辦案使用。

  下級送來拆遷獎

  第一次下屬街道來送“獎金”,他沒收

  1959年出生的張引,家庭條件優(yōu)裕,1989年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)至徐州市郊區(qū)政府機關后,一路順風順水。2006年5月,他從徐州市九里區(qū)常務副區(qū)長、副書記調(diào)任泉山區(qū)代區(qū)長、副書記。

  到任后的張引感受到任務明顯增加,特別是泉山區(qū)的征地拆遷工作量明顯多于九里區(qū)。不一樣的并非僅僅是工作量。2007年7月的一天,泉山區(qū)下屬某街道王書記打來電話,說一個征地拆遷工作剛結束,要過來匯報工作。張引有點意外,街道的拆遷工作有什么好匯報的?

  王書記到辦公室后,匯報了街道工作,忽然從包里拿出一張存折說:“張區(qū)長,我們街道發(fā)的拆遷獎,這是你的那份。”不等張引反應過來,王書記已經(jīng)拉上了辦公室的門告辭。

  “街道給我發(fā)獎金?”張引有些摸不著頭腦,考慮到自己初到泉山,現(xiàn)在又是升遷的關鍵時刻,還是不要多問為好,但這筆錢肯定不能收。過了兩天,張引打電話叫來王書記,把存折退給王書記??粗鯐浻杂种沟臉幼?,張引拍了拍王書記的肩:“我剛到泉山,還需要你們的支持,好好干!”

  一句“大家都有”,打消了顧慮

  兩個月后,該街道另一征地拆遷項目結束,這次,王書記沒親自登門向張引匯報工作,而是指使下屬支取1.8萬元,請區(qū)重點辦邱主任以所謂“拆遷獎金”轉(zhuǎn)交。

  見到張引,邱主任順便把“拆遷獎金”的來龍去脈匯報清楚了。原來,在泉山區(qū)拆遷工作中,區(qū)政府與下轄街道簽訂了拆遷包干協(xié)議,根據(jù)協(xié)議規(guī)定,區(qū)里撥付的拆遷經(jīng)費中,有部分可以作為獎金發(fā)放給參與拆遷工程的工作人員。完成一個拆遷項目,拆遷經(jīng)費往往有結余,街道會按規(guī)定給工作人員發(fā)拆遷獎勵金。

  “拆遷工作沒有區(qū)長的支持,無法及時完成,區(qū)長功不可沒,這是你該拿的,大家都有的。”邱主任說。

  張引明白,這是泉山的規(guī)矩,特別是看似隨意的一句“大家都有的”,徹底打消了他的顧慮。這次張引沒再給王書記打電話。年底,王書記所在街道在區(qū)里考核,得到了優(yōu)異的名次。

  主動索要獎金,數(shù)額一年比一年高

  2008年12月,張引被任命為徐州市泉山區(qū)委書記。分管拆遷工作的副區(qū)長趙杰(另案處理)向書記匯報了泉山的工作特色:下屬街道的拆遷獎金,根據(jù)規(guī)定是給街道工作人員發(fā)的,但要經(jīng)區(qū)政府的審核監(jiān)督,街道工作人員都有,所以作為區(qū)委書記、區(qū)長和分管副區(qū)長也不能少,街道報批時都主動提出的。此時,張引早沒了當初的忐忑。

  接下來的兩年間,泉山區(qū)拆遷工作大大增加。當然,張書記的拆遷獎金也是“芝麻開花節(jié)節(jié)高”,先后領到8個街道和兩個部門發(fā)的“獎金”,其中2009年共收17萬,2010年共收26.5萬,2011年共收49.3萬。數(shù)額最大的一筆是2011年9月,某街道一次送上15.8萬。

  既然有所謂的“獎金”,張書記對于拆遷項目格外關心,尤其是工程的進度和獎金的數(shù)額。過去街道送獎金是為了讓張書記能多關心,現(xiàn)在哪個街道不主動給領導發(fā)“獎金”,就會體會到張書記的“嚴格”。有一街道向分管副區(qū)長趙杰匯報拆遷獎金分配方案時,因為沒提到區(qū)委領導,被打回去重訂一份方案。

  升遷之前還不忘提早分一筆拆遷獎

  在張引看來,拆遷獎金是因為自己領導有方,應該拿;但作為書記,有些“原則”必須堅持。為此他再三提醒分管副區(qū)長,發(fā)放獎金的財務手續(xù)要完備。街道書記們心知肚明,獎金發(fā)放的方式也五花八門,但有一點在各街道都一樣,張引肯定拿的最多,區(qū)領導的名字也絕不允許在領取名單中出現(xiàn)。

  湖濱街道王會計對此印象深刻。2011年11月一天晚上正下著大雨,街道書記打電話讓她馬上到單位,因為在兩張拆遷獎發(fā)放單上列了“張書記”等區(qū)領導名字,王會計當場按領導指示,銷毀兩張發(fā)放單,重做了兩張。

  2012年下半年,徐州市新一輪崗位調(diào)整即將開始,張引升遷在即。按慣例,拆遷獎必須等到工程全部結束后,但這些工程可不是按崗位調(diào)整進度來的。為此,張引專門讓趙杰匯報了項目進程。下屬們自然領會書記的心思,趙杰將尚未完工項目的街道書記找來,要求項目雖沒完工,但部分拆遷獎金可以先發(fā),當然這些獎金是給張引的。2012年10月,拿了獎金后的張引,才沒遺憾地赴任徐州市政協(xié)副主席。

  張引受賄、濫用職權案

  1領取拆遷獎勵共140余萬

  由下屬街道以“拆遷獎金”為名送來

  時間集中在2009年至2012年,月均近3萬

  2自立名目發(fā)獎金自己拿了50多萬

  所立獎金項目:

  財政平衡獎

  重點工程獎

  收入上臺階獎

  收入目標獎

  2009年-2012年,動用1000余萬財政資金發(fā)獎

  案件偵查經(jīng)過

  ●2013年5月,我省紀檢和檢察機關掌握了張引腐敗的線索后,省檢察院將張引涉嫌職務犯罪一案移交無錫市檢察院查辦。

  ●同年7月8日,省檢察院對張引以涉嫌受賄罪、濫用職權罪立案偵查,同日張引被刑事拘留,7月26日被逮捕。

  ●10月25日,該案移送無錫市檢察院公訴處審查起訴。

  ●近日一審宣判。

  ★通過查辦張引案件,檢察機關共追繳贓款200萬元,挽回國家損失800余萬元。

  巧立名目濫發(fā)獎

  4年花掉上千萬財政資金給少部分領導發(fā)獎

  張引自己拿了50多萬

  2008年,中央、省市規(guī)范國家機關工作人員各類津補貼,實施陽光工資政策,各種名目的獎金被明令禁止。起初,身為泉山區(qū)委書記的張引主持了從中央到地方關于陽光工資政策文件的學習??煽吹皆幸恍┆劷痦椖繘]了,他心里舍不得。

  一天,張引打電話給財政局長,開門見山地問:“陽光工資后,我一年能拿多少錢?”局長愣住了:張書記不關心陽光工資后區(qū)財政資金是否充裕,關心的是個人收入增減!盡管如此,他還是趕緊派人核算區(qū)委書記的年收入。

  經(jīng)過深思熟慮,2009年7月,張引把財政局長叫到了辦公室,讓他按慣例給區(qū)委四套班子發(fā)放財政平衡獎并制定方案,當然在財務上,這筆錢不能從獎金科目中支出。在主持區(qū)委常委會期間,張引單獨將發(fā)放獎金的情況向其他常委作了通報。雖然大家知道不能發(fā),但在金錢誘惑下,沒人明確反對,何況是區(qū)委書記定下。很快,財政局申請了40余萬經(jīng)費,以財政平衡獎名義發(fā)給四套班子成員。雖然張引拿到的只有2萬,和街道送的拆遷獎不好比,但只要有,他的心理就平衡了許多。

  有了財政平衡獎,第二年張引又讓財政局長增加了兩個獎金項目:重點工程獎和收入上臺階獎;到2012年,張引再次決定增加一個收入目標獎。2009年到2012年,由張引決定,泉山區(qū)先后動用1000余萬資金給少部分領導成員發(fā)放已被明令禁止的獎金,張引拿到50余萬。

  -案里說法

  動用財政資金發(fā)獎金就是犯罪

  省檢察院檢察長批示,此案為今后辦案典范

  無錫市檢察院何洪輝副檢察長指出,在行賄、受賄案件中,行賄人往往千方百計尋找借口,打消受賄者的顧忌。張引案中,雖然頂著獎金的帽子,嘴里唱著領導的功勞,事實上,張引和街道主要領導清楚,獎金其實是沖著書記的權力而來。這種權力既可以影響街道工作的好壞,更可以影響街道領導的前途。正因這種特殊的制約關系,街道領導們才頻頻送上獎金。

  對于張引濫發(fā)獎金的行為,有人認為,這是給下屬謀福利,為了激勵更好的工作,充其量是違紀,怎么是犯罪?辦案檢察官表示,張引明知國家三令五申,嚴禁私自濫發(fā)各類獎金,仍個人拍板、擅自決定,4年間動用上千萬的財政資金,為少部分人發(fā)各種獎金,造成巨額國家財產(chǎn)損失,其行為符合濫用職權罪的構成要件,應以濫用職權罪定罪處罰。即便是在濫發(fā)獎金時,也只有部分重要部門負責人才能拿這樣的獎金,且只有幾千元,與張引動輒可拿數(shù)萬相比,差距較大。濫發(fā)獎金破壞了公平、合理報酬的工資制度,損害了獎優(yōu)懲劣的激勵機制,具有極大負面效應,應當予以打擊。

  辦案檢察官指出,像張引這樣的腐敗方式,在部分地區(qū)頗有典型性。因此,“張引腐敗案”成為江蘇省檢察院直接交給市級檢察院承辦、省檢察院派員督辦的第一個廳級干部腐敗大案。省檢察院徐安檢察長在案情報告上批示:此案應注意留存材料,以便警示教育和今后辦案使用。

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