原標(biāo)題：護航基層治理 滋潤文明新風(fēng)

　　在徐州銅山區(qū)侯樓村，經(jīng)濟困難家庭面對婚喪嫁娶的邀請，無法承擔(dān)攀比的“隨份子”錢，卻又不得不出席的尷尬處境，正在悄然發(fā)生著改變。隨著移風(fēng)易俗的村規(guī)民約發(fā)布，侯樓村紅白喜事隨禮情況明顯少了，曾經(jīng)“抹不開面子”的村民慢慢打消了顧慮。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗徐州建設(shè)中，類似侯樓村這樣通過“村規(guī)民約”鄉(xiāng)土社會契約形式，深度介入基層社會治理的模式，正在廣大鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)揮積極的作用。

　　按照徐州市《關(guān)于深入推進(jìn)移風(fēng)易俗助推新時代文明實踐的實施意見》的規(guī)定，全市所有行政村(社區(qū))已將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約。在構(gòu)建“四位一體”社會善治徐州模式中，覆蓋全市鄉(xiāng)村社區(qū)的村規(guī)民約或社區(qū)公約，將更好地護航鄉(xiāng)村治理、滋潤文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　“村規(guī)民約”助力基層治理

　　潤龍社區(qū)是個新社區(qū)，成立之后就遇到了今年的疫情。面對這場突如其來的治理考驗，社區(qū)主任王娟回想起來，依然感慨頗多：“當(dāng)時忙得顛倒了黑夜白天，幸虧制訂出來的社區(qū)公約，發(fā)揮出了效應(yīng)。”

　　疫情防控，對于剛成立的社區(qū)來說，面臨的困難主要是“人生地不熟”。王娟意識到,若想解決這一難題，首先就要織密聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，只有這樣才能將信息發(fā)布出去。

　　在王娟的推動下，8個網(wǎng)格群開始運作，每個網(wǎng)格群有200人，每家都要有1人加入網(wǎng)格群。“在網(wǎng)格群向大家普及了社區(qū)公約，號召居民重視疫情防控。”作用很快就呈現(xiàn)出來，第一批排查的16名湖北來徐人員線索，有一些就是網(wǎng)格群里提供的。

　　社區(qū)公約的作用是相互的，居民的行為被公約放大的同時，作為基層管理者，社區(qū)管理人員更要積極作為。

　　在潤龍社區(qū)，王娟為大家申請安裝了健身器材、兒童娛樂設(shè)施，還申請了在每棟樓下面安裝晾曬衣被的公共架子，方便業(yè)主使用，避免了扯繩晾曬的問題，也為文明創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)。

　　云龍區(qū)大郭莊街道辦事處李思璇介紹說，目前大郭莊街道所轄社區(qū),包括涉農(nóng)社區(qū)，均已根據(jù)各自情況制定了社區(qū)公約或者村規(guī)民約，“沒有人愿意因為違反約定而被‘曝光’，所以這些約定在基層治理中發(fā)揮了潛移默化的作用，積極推進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的樹立”。

　　“以規(guī)立德”滋潤文明鄉(xiāng)風(fēng)

　　記者近日見到大黃山街道坡里村副書記胡建時，他剛從一戶村民家出來。因為和鄰居發(fā)生一些爭吵，這戶村民找到了小組長，要求給評評理。胡建恰巧當(dāng)天沒事，就跟著過去調(diào)解。事情不大，雙方被叫到一起，最初的怨氣也都消化了不少，握個手就一笑置之了。

　　在坡里村，遇事不吵不鬧、鄉(xiāng)鄰互助互幫的文明新風(fēng)隨處可見。胡建直言，這是村里實施村規(guī)民約帶來的最大變化，“村里有專門的調(diào)解糾紛委員會，也有專職人員幫忙調(diào)解做工作”。

　　定規(guī)矩、立良俗、破陋習(xí)、扶正氣，以規(guī)立德滋潤文明鄉(xiāng)風(fēng)。銅山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)“執(zhí)行移風(fēng)易俗，弘揚文明新風(fēng)”實踐行動，倡導(dǎo)“婚事新辦、喜事廉辦、白事簡辦、小事不辦”，抵制農(nóng)村鋪張浪費，嚴(yán)禁大操大辦。徐州經(jīng)開區(qū)徐莊鎮(zhèn)通過開展“干部立家規(guī)、黨員正家風(fēng)”活動，讓正風(fēng)氣、講廉潔從黨員干部的家庭成員做起，用規(guī)章來約束行為，用道德標(biāo)準(zhǔn)來教育規(guī)范，促使村風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。邳州市岔河鎮(zhèn)用朗朗上口的“三字經(jīng)”來豐富村規(guī)民約內(nèi)容，并以通俗易懂、接地氣的方式呈現(xiàn)出來。

　　“村規(guī)民約”也應(yīng)與時俱進(jìn)

　　隨著時代發(fā)展，村規(guī)民約也在不斷發(fā)生著變化。胡建表示，今年他們村就要適當(dāng)修改一下村規(guī)民約，“刪掉一些不合適的內(nèi)容，增加幾個符合當(dāng)前和時代需求的條款。”胡建舉例說，比如怎樣更好地照顧村里的孤寡老人、鄰里如何相互守望等涉及民生、安全方面的約定，都要加進(jìn)去。

　　王娟則認(rèn)為，由于潤龍社區(qū)成立較晚，社區(qū)公約也是一邊開展工作一邊補充，因此內(nèi)容是不斷完善中，“更好地發(fā)揮網(wǎng)格員作用，把基層社區(qū)治理這篇‘文章’寫好，重點在這方面修訂社區(qū)公約”。

　　發(fā)揮居民公約最大作用，助推基層社會治理，是新沂市一直探索的內(nèi)容。在村規(guī)民約的制訂上，新沂市有一套近乎苛刻的規(guī)范制度。首先，村民必須要了解村規(guī)民約內(nèi)容，由村民代表會議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草班子，村委會確定專人負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào);其次，根據(jù)大多數(shù)村民意見草擬村規(guī)民約內(nèi)容，形成第一稿;再歷經(jīng)多次修改，形成最終稿，最后要進(jìn)行公示，村委會向鎮(zhèn)(街道辦)備案，公布村規(guī)民約。

　　村規(guī)民約如何適應(yīng)新時代發(fā)展，徐州市從更高層面進(jìn)行了細(xì)化。在市政府辦公室印發(fā)的《徐州市婦女發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中，表達(dá)得更為具體：對村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行性別平等審查評估，保障農(nóng)村婦女在村民自治中依法參與基層民主管理。(記者 王彬 李雨昕)