近年來，徐州新沂市持續(xù)培育農(nóng)村公共空間“騰用美管”新動(dòng)能，巧借數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東風(fēng)”，不斷健全基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的“圖碼管控”機(jī)制，讓農(nóng)村公共空間連上互聯(lián)網(wǎng)，使其騰“云”駕“物”，做到手中有“數(shù)”，助推農(nóng)村資源管理走向標(biāo)準(zhǔn)化，放大了農(nóng)村公共空間治理“乘數(shù)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)民“雙增收”，打造了農(nóng)村公共空間治理的“新沂樣板”。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出數(shù)字賦能，構(gòu)建“圖碼”管控體系

　　在開展農(nóng)村公共空間“四個(gè)專項(xiàng)”拆違整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，將構(gòu)建“圖碼”管控體系作為農(nóng)村公共空間治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃引領(lǐng)，明確方向。出臺(tái)《新沂市2023年農(nóng)村公共空間治理工作方案》，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案，按需編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，明確公共空間功能布局，為農(nóng)村公共空間治理指明方向?？壳爸笓]，上下聯(lián)動(dòng)。成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、司法、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公共空間治理領(lǐng)導(dǎo)小組;建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自規(guī)劃與督戰(zhàn)、市人大市政協(xié)定期督導(dǎo)與調(diào)研，部門指導(dǎo)推動(dòng)、鎮(zhèn)村主體落實(shí)的市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，利用數(shù)字化技術(shù)，研發(fā)農(nóng)村公共空間“圖碼管控”平臺(tái)和手機(jī)終端，打造了以“資產(chǎn)資源一圖清、數(shù)據(jù)共享一碼通、監(jiān)督管控一點(diǎn)明”為特色，以“一圖一碼三庫管控、兩級(jí)平臺(tái)分責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”為支撐的“圖碼”管控農(nóng)村公共空間運(yùn)管新機(jī)制。

　　劃清公私界限，突出資源利用，賦予“身份”標(biāo)簽識(shí)別

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣問題重點(diǎn)，厘清農(nóng)村資源權(quán)屬關(guān)系，劃清公私界限，切實(shí)把“騰”出來的“兩權(quán)”之外的農(nóng)村公共空間納入“圖碼”管控范疇，便于合理開發(fā)利用。繪制一張“明白圖”。聘請(qǐng)專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)在遙感影像的基礎(chǔ)上現(xiàn)場測繪制作村級(jí)資源“矢量圖”，將現(xiàn)狀(面積、性質(zhì)、權(quán)屬、使用、定位、監(jiān)管、邊界等)在地圖上標(biāo)注，并將現(xiàn)場照片、承包人信息等數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)系統(tǒng)，形成村級(jí)資源“明白圖”，讓群眾對(duì)公共空間分布體量一目了然、明明白白。賦予一個(gè)“身份號(hào)”。按照編碼規(guī)則，將每處公共空間數(shù)字信息賦予一個(gè)含有“身份號(hào)”的二維碼，給公共空間貼上“標(biāo)簽”，通過掃描二維碼，能夠清晰了解公共空間的相關(guān)信息;同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公眾微信號(hào)，即可對(duì)全市公共空間實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心(站)和中農(nóng)信達(dá)“三資”管理平臺(tái)作用，強(qiáng)化資源資產(chǎn)“分級(jí)監(jiān)管”，構(gòu)建從實(shí)地清查到上線交易再到長效管理的閉環(huán)流程，形成權(quán)屬全部“上證”、交易全程“上線”、監(jiān)管全面“上網(wǎng)”的新機(jī)制。建立三個(gè)“數(shù)據(jù)庫”。以村(社區(qū))為單位，在“圖碼”基礎(chǔ)上，清查集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、公益事業(yè)用地，形成資源庫;將相關(guān)集體資產(chǎn)全部登記，形成資產(chǎn)庫;以“三資”平臺(tái)合同臺(tái)賬為基準(zhǔn)，對(duì)資源庫、資產(chǎn)庫中所有經(jīng)營性資源資產(chǎn)全部簽訂合同，登記形成合同庫。數(shù)據(jù)庫與“身份號(hào)”關(guān)聯(lián)，為公共空間大數(shù)據(jù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市在“圖”中登記集體土地23萬余畝、林地6萬余畝、水面2萬余畝、道路兩側(cè)1萬余畝、固定資產(chǎn)1萬余個(gè)，資產(chǎn)比之前翻了兩番。

　　加強(qiáng)規(guī)范管理，突出精準(zhǔn)監(jiān)督，放大“三資”乘數(shù)效應(yīng)

　　圍繞用得好、用得實(shí)，聚焦資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失等突出領(lǐng)域，制定有效措施，規(guī)范管理流程，開展精準(zhǔn)監(jiān)督檢查，盤活閑置資產(chǎn)，增加集體收入，放大“三資”乘數(shù)效應(yīng)。納入紀(jì)檢“云端”動(dòng)態(tài)監(jiān)督范疇。把空間治理放在“云端上”、“曬”在陽光下。推動(dòng)農(nóng)村公共空間“圖碼管控”平臺(tái)與市紀(jì)委監(jiān)委“三清廉萬家”政治生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過預(yù)警提示，解決操作不規(guī)范、資產(chǎn)流失等問題，做到管理公開化、智能化、監(jiān)督化，提高了農(nóng)村公共空間監(jiān)管的透明度。加強(qiáng)村“三資”問題的“線下”監(jiān)督檢查。新沂市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村(社區(qū))，借助“圖碼”管控體系，通過日常監(jiān)督提級(jí)、專項(xiàng)監(jiān)督提級(jí)、線索處置提級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正偏差，做到監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督有效。積極推動(dòng)“產(chǎn)村融合”壯大集體經(jīng)濟(jì)。近年來，新沂市結(jié)合村企聯(lián)建，利用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建“圖碼”管控機(jī)制，提高了農(nóng)村公共空間利用率，不斷推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。2022年，在“圖”中集體土地資源3.07萬畝，成交總金額為8500萬元，全市村級(jí)集體經(jīng)營性收入村均40萬元左右，其中超過50萬元村67個(gè);助力建檔立卡戶等低收入人群年均增收3000元。高流鎮(zhèn)老范村利用治理出來的集體土地發(fā)展水蜜桃產(chǎn)業(yè)，村集體收入達(dá)100萬元，農(nóng)民人均年收入超2萬元，成為脫貧致富的典型村。