近年來，徐州新沂市持續(xù)培育農(nóng)村公共空間“騰用美管”新動能，巧借數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“東風”，不斷健全基于數(shù)字技術應用的“圖碼管控”機制，讓農(nóng)村公共空間連上互聯(lián)網(wǎng)，使其騰“云”駕“物”，做到手中有“數(shù)”，助推農(nóng)村資源管理走向標準化，放大了農(nóng)村公共空間治理“乘數(shù)效應”，實現(xiàn)了村集體和農(nóng)民“雙增收”，打造了農(nóng)村公共空間治理的“新沂樣板”。

　　強化組織領導，突出數(shù)字賦能，構建“圖碼”管控體系

　　在開展農(nóng)村公共空間“四個專項”拆違整治行動的基礎上，將構建“圖碼”管控體系作為農(nóng)村公共空間治理的關鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃引領，明確方向。出臺《新沂市2023年農(nóng)村公共空間治理工作方案》，結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案，按需編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，明確公共空間功能布局，為農(nóng)村公共空間治理指明方向?？壳爸笓]，上下聯(lián)動。成立由市委市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，紀檢、審計、財政、司法、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主要負責人為成員的農(nóng)村公共空間治理領導小組;建立由市委市政府主要領導親自規(guī)劃與督戰(zhàn)、市人大市政協(xié)定期督導與調研，部門指導推動、鎮(zhèn)村主體落實的市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制。立足實際，創(chuàng)新機制。聘請第三方機構，利用數(shù)字化技術，研發(fā)農(nóng)村公共空間“圖碼管控”平臺和手機終端，打造了以“資產(chǎn)資源一圖清、數(shù)據(jù)共享一碼通、監(jiān)督管控一點明”為特色，以“一圖一碼三庫管控、兩級平臺分責、多方聯(lián)動監(jiān)管”為支撐的“圖碼”管控農(nóng)村公共空間運管新機制。

　　劃清公私界限，突出資源利用，賦予“身份”標簽識別

　　堅持問題導向，緊扣問題重點，厘清農(nóng)村資源權屬關系，劃清公私界限，切實把“騰”出來的“兩權”之外的農(nóng)村公共空間納入“圖碼”管控范疇，便于合理開發(fā)利用。繪制一張“明白圖”。聘請專業(yè)測繪機構在遙感影像的基礎上現(xiàn)場測繪制作村級資源“矢量圖”，將現(xiàn)狀(面積、性質、權屬、使用、定位、監(jiān)管、邊界等)在地圖上標注，并將現(xiàn)場照片、承包人信息等數(shù)據(jù)導入平臺系統(tǒng)，形成村級資源“明白圖”，讓群眾對公共空間分布體量一目了然、明明白白。賦予一個“身份號”。按照編碼規(guī)則，將每處公共空間數(shù)字信息賦予一個含有“身份號”的二維碼，給公共空間貼上“標簽”，通過掃描二維碼，能夠清晰了解公共空間的相關信息;同時關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公眾微信號，即可對全市公共空間實施監(jiān)督，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心(站)和中農(nóng)信達“三資”管理平臺作用，強化資源資產(chǎn)“分級監(jiān)管”，構建從實地清查到上線交易再到長效管理的閉環(huán)流程，形成權屬全部“上證”、交易全程“上線”、監(jiān)管全面“上網(wǎng)”的新機制。建立三個“數(shù)據(jù)庫”。以村(社區(qū))為單位，在“圖碼”基礎上，清查集體經(jīng)濟組織確認的農(nóng)業(yè)用地、建設用地、公益事業(yè)用地，形成資源庫;將相關集體資產(chǎn)全部登記，形成資產(chǎn)庫;以“三資”平臺合同臺賬為基準，對資源庫、資產(chǎn)庫中所有經(jīng)營性資源資產(chǎn)全部簽訂合同，登記形成合同庫。數(shù)據(jù)庫與“身份號”關聯(lián)，為公共空間大數(shù)據(jù)管理夯實基礎。目前，全市在“圖”中登記集體土地23萬余畝、林地6萬余畝、水面2萬余畝、道路兩側1萬余畝、固定資產(chǎn)1萬余個，資產(chǎn)比之前翻了兩番。

　　加強規(guī)范管理，突出精準監(jiān)督，放大“三資”乘數(shù)效應

　　圍繞用得好、用得實，聚焦資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失等突出領域，制定有效措施，規(guī)范管理流程，開展精準監(jiān)督檢查，盤活閑置資產(chǎn)，增加集體收入，放大“三資”乘數(shù)效應。納入紀檢“云端”動態(tài)監(jiān)督范疇。把空間治理放在“云端上”、“曬”在陽光下。推動農(nóng)村公共空間“圖碼管控”平臺與市紀委監(jiān)委“三清廉萬家”政治生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過預警提示，解決操作不規(guī)范、資產(chǎn)流失等問題，做到管理公開化、智能化、監(jiān)督化，提高了農(nóng)村公共空間監(jiān)管的透明度。加強村“三資”問題的“線下”監(jiān)督檢查。新沂市紀委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對一些集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村(社區(qū))，借助“圖碼”管控體系，通過日常監(jiān)督提級、專項監(jiān)督提級、線索處置提級，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正偏差，做到監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督有效。積極推動“產(chǎn)村融合”壯大集體經(jīng)濟。近年來，新沂市結合村企聯(lián)建，利用數(shù)字化技術，構建“圖碼”管控機制，提高了農(nóng)村公共空間利用率，不斷推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。2022年，在“圖”中集體土地資源3.07萬畝，成交總金額為8500萬元，全市村級集體經(jīng)營性收入村均40萬元左右，其中超過50萬元村67個;助力建檔立卡戶等低收入人群年均增收3000元。高流鎮(zhèn)老范村利用治理出來的集體土地發(fā)展水蜜桃產(chǎn)業(yè)，村集體收入達100萬元，農(nóng)民人均年收入超2萬元，成為脫貧致富的典型村。