近日，國務(wù)院同意徐州市以創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。徐州屬于典型的資源枯竭型城市，如何彌補歷史遺留欠賬?如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?如何解決環(huán)境污染問題?這些既是徐州也是一些城市今后一段時期亟待破解的難題。

　　2017年12月，習近平總書記在黨的十九大后首次地方考察來到徐州，作出一系列重要指示。習近平總書記指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這為徐州高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。

　　按照國函〔2022〕69號《批復》要求，徐州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要重點針對傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大、要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾制約新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)等問題，集成應(yīng)用采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復、設(shè)施裝備智能化改造等技術(shù)，實施生態(tài)修復與綠色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升、就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新與支撐能力提升等行動，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，深化體制機制改革，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，對推動淮海經(jīng)濟區(qū)和同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復治理形成示范效應(yīng)，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供實踐經(jīng)驗。

　　為什么選擇徐州?

　　黨的十八大以來，徐州立足資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；以功能品質(zhì)重構(gòu)為目標，加快推動城市轉(zhuǎn)型；以生態(tài)宜居家園為愿景，加快推動生態(tài)轉(zhuǎn)型；以文明程度提升為追求，加快推動社會轉(zhuǎn)型，破解了一批制約可持續(xù)發(fā)展的突出難題，從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的美麗嬗變，讓徐州初步走上具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　市科學技術(shù)局局長、黨組書記鮑斌對記者說，推進徐州可持續(xù)發(fā)展，是全面落實習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是沖出資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型“關(guān)口”、高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的必然選擇，是激活創(chuàng)新第一動力、引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展全面進步的戰(zhàn)略舉措，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、共建幸福美好“大家庭”的內(nèi)在要求。

　　建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為什么選擇徐州?區(qū)域經(jīng)濟專家、江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院院長、“一帶一路”研究院執(zhí)行院長沈正平認為，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是為了破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗而作出的重要決策部署，徐州能夠入選這一國家級示范區(qū)，有其典范意義，與其它示范區(qū)城市形成了互補。

　　沈正平分析說，徐州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，對淮海經(jīng)濟區(qū)城市群“洼地崛起”具有引領(lǐng)帶動作用，可更好引領(lǐng)帶動淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復治理。同時，徐州主要經(jīng)濟指標總量與全國平均水平接近，在全國所處發(fā)展位次、發(fā)展階段的特定性，決定了發(fā)展成效、面臨挑戰(zhàn)、問題短板與全國很多城市具有共性特征，徐州入選這一示范區(qū)建設(shè)，對全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型具有典型示范意義。放眼更大范圍，徐州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，對相似城市推動可持續(xù)發(fā)展具有參考借鑒價值。通過積極探索改革路徑，可形成系統(tǒng)解決方案。

　　面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)?

　　鮑斌分析說，徐州是科教文化名城、區(qū)域人才高地，擁有14所高校、在校大學生20余萬人，高校數(shù)量居全國地級市前列、淮海經(jīng)濟區(qū)城市首位，在省內(nèi)僅次于省會南京。2017年，國務(wù)院批復同意《徐州市城市總體規(guī)劃(2007—2020年)(2017年修訂)》，進一步確立了徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位，為新時代徐州發(fā)展提供了重大機遇。

　　與此同時，徐州還是典型的資源枯竭型城市和老工業(yè)基地，發(fā)展越來越面臨資源瓶頸制約、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的任務(wù)十分艱巨。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢的因素交織疊加，新舊動能轉(zhuǎn)換的動力支撐不足，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比還比較大，亟須加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，引領(lǐng)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來看，目前徐州高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量較少，國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，環(huán)境治理和生態(tài)保護面臨嚴峻形勢，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州面臨區(qū)域性資源外流和競爭性資源消耗的“雙重擠壓”，推動可持續(xù)發(fā)展仍有不小的困難和挑戰(zhàn)。

　　當前，徐州正面臨共建“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等機遇，擁有淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位，推動這些戰(zhàn)略效力的充分釋放，必將為徐州創(chuàng)新引領(lǐng)資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　徐州將怎么干?

　　《徐州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2022—2030年)》為未來幾年可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略示意圖。對照聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，徐州將以破解傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大、要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾制約新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)等徐州可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸問題為著力點，以中心城市的率先突破引領(lǐng)帶動區(qū)域城市群的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，打造全國一流、國際知名的可持續(xù)發(fā)展典范城市。

　　加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是徐州建設(shè)示范區(qū)動力之核。瞄準徐州產(chǎn)業(yè)定位，我市將聚力“做特一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快動力變革、質(zhì)量變革、效率變革，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，高水平建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，打造具有國際競爭力、全國影響力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，著力優(yōu)化生態(tài)空間，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗徐州。

　　圍繞全面融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、沿東隴海線經(jīng)濟帶和新亞歐大陸橋物流大通道等機遇，徐州正在加強城市間協(xié)作，規(guī)劃布局一批物流貿(mào)易基地和陸路開放口岸，推動鐵路、內(nèi)河、航空、海運等開放口岸共建共享，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。