夏至已至，萬(wàn)木蔥蘢。在賈汪區(qū)小新莊渡口，600棵今年春天剛種下的樹(shù)苗長(zhǎng)出了綠油油的葉子。這是徐州市首個(gè)生態(tài)替代修復(fù)林，也是徐州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的一項(xiàng)嶄新成果。

　　《徐州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)6月14日印發(fā)，它將如何破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，為生態(tài)損害賠償制度帶來(lái)怎樣的動(dòng)力與變革?

　　誰(shuí)來(lái)賠，賠給誰(shuí)?

　　生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

　　損害生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。以往，由于制度缺失等原因,違法企業(yè)或個(gè)人只受到行政或刑事處罰,并不對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行賠償和修復(fù)，后續(xù)損失大多由群眾和政府承擔(dān)，形成“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

　　誰(shuí)損害了生態(tài)環(huán)境，誰(shuí)就得付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，2018年起在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　“徐州的生態(tài)環(huán)境損害案件，主要表現(xiàn)為企業(yè)非法傾倒、填埋廢物等，導(dǎo)致水體、土壤發(fā)生污染?！苯K方正環(huán)保集團(tuán)有限公司司法鑒定所所長(zhǎng)李修好說(shuō)，該鑒定所去年5月掛牌成立，目前已經(jīng)鑒定了20多起生態(tài)損害案件。雖然有了全國(guó)性的制度，但目前仍存在一些空白，比如有些污染事件是在拆遷或者山體修復(fù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的，時(shí)隔久遠(yuǎn)，進(jìn)行溯源是個(gè)難題；賠償制度涉及多個(gè)部門，需要加強(qiáng)司法銜接等等。

　　生態(tài)文明體制改革離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立健全。上個(gè)月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，對(duì)近年來(lái)始終處于探索發(fā)展完善階段的生態(tài)環(huán)境損害賠償政策和法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)性整合優(yōu)化。

　　6月14日，徐州“對(duì)癥下藥”，出臺(tái)了地方性方案。健全案源篩選制度，確保應(yīng)賠盡賠。創(chuàng)新性地構(gòu)建“1+7”生態(tài)損害賠償制度體系，“1”是指基本方案，“7”則是指案源篩選、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、索賠磋商、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理、信息公開(kāi)等7個(gè)配套辦法，規(guī)范全周期操作流程，增強(qiáng)制度的可操作性。

　　“生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰并不沖突。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?！毙熘菔猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)處負(fù)責(zé)人陸曉旭介紹說(shuō)，《方案》明確指出，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、向社會(huì)公開(kāi)的典型案件、掛牌督辦案件、省級(jí)及以上環(huán)保督察交辦件涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，均?yīng)按照規(guī)定開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但存在一定情形的，可參照啟動(dòng)損害賠償工作。

　　賠給誰(shuí)?《方案》明確了賠償實(shí)施主體，市政府是徐州市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受市政府指定，資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)組織和各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。

　　賠多少，怎么賠?

　　今年3月建在賈汪區(qū)小新莊渡口的我市首個(gè)生態(tài)替代修復(fù)林，種植了300棵垂絲海棠和300棵高桿女貞。賈汪生態(tài)環(huán)境局制作的公示牌上，對(duì)其修復(fù)成效作了詳細(xì)說(shuō)明，“吸收有毒氣體二氧化硫525.6公斤(年)，分泌殺菌素3942公斤(年)，吸收塵埃219—654.81噸(年)，吸收二氧化碳267.18噸(年)，釋放氧氣194.91噸(年)”，修復(fù)企業(yè)是江蘇金迪新能源車業(yè)有限公司

　　2021年8月，賈汪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，江蘇金迪新能源車業(yè)有限公司直接將VOCs排放至空氣中。徐州市生態(tài)環(huán)境局向其下發(fā)了行政處罰事先告知書(shū)，處罰金額為28.09萬(wàn)元。

　　經(jīng)評(píng)估，此次違法行為造成的損害修復(fù)治理成本約為12.02萬(wàn)元。因?qū)諝赓|(zhì)量的損害無(wú)法進(jìn)行直接修復(fù)，經(jīng)過(guò)充分磋商，該公司愿以生態(tài)復(fù)綠的方式替代修復(fù)受損的空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　參照《方案》中“運(yùn)用自由裁量權(quán)限，對(duì)積極履行賠償或修復(fù)義務(wù)的，在行政處罰、案件審理時(shí)酌情考量”，徐州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司減輕了7.9萬(wàn)元的行政處罰。

　　“賠多少、怎么賠”是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的核心內(nèi)容，首個(gè)生態(tài)替代修復(fù)林，是徐州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的生動(dòng)實(shí)踐。

　　《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?，包括清污費(fèi)用、修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害以及調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。讓生態(tài)環(huán)境損害賠償有了更具體的依據(jù)，也有了更精準(zhǔn)的尺子。

　　徐州出臺(tái)的《方案》要求，在污染水氣土資源、非法處置固危廢、非法采礦等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)推進(jìn)，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)，維護(hù)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值。同時(shí)以“主動(dòng)磋商、協(xié)同推進(jìn)”為原則，發(fā)揮地區(qū)部門間“橫向聯(lián)動(dòng)”和上下級(jí)的“縱向互動(dòng)”作用，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害案件及時(shí)、及早開(kāi)展索賠磋商。若磋商不成，對(duì)符合條件的及時(shí)提起訴訟，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法保障協(xié)同機(jī)制。

　　然而，長(zhǎng)期以來(lái)，評(píng)估難、評(píng)估貴一直是制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的瓶頸?！斗桨浮吩圏c(diǎn)實(shí)施簡(jiǎn)易評(píng)估程序，建立損害賠償專家?guī)?，?duì)事實(shí)清楚、損害程度小的案件，由行政部門與賠償義務(wù)人共同委托專家出具評(píng)估意見(jiàn)，從而大幅提高案件辦理效率。

　　“鑒定、評(píng)估的程序非常復(fù)雜，我們一年多來(lái)受理了20多起案件，從檢測(cè)污染程度到編制方案再到磋商賠償，耗時(shí)短則一個(gè)月，長(zhǎng)則四五個(gè)月。”李修好對(duì)《方案》中的簡(jiǎn)易評(píng)估程序表示認(rèn)可，“這份地方性的改革方案體現(xiàn)出了對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作的有力支持?！?/p>

　　“《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》實(shí)施以來(lái)，徐州市共發(fā)生25起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，總額約1400萬(wàn)元。其中18家企業(yè)積極配合磋商，愿意進(jìn)行生態(tài)修復(fù)?！标憰孕裾J(rèn)為，《徐州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》解決了生態(tài)損害賠償過(guò)程中的一系列難點(diǎn)、痛點(diǎn)，濃厚了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的社會(huì)氛圍，助力守護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云。（吳云）