近期，銅山區(qū)農(nóng)業(yè)法律訴前調(diào)解工作室聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、棠張鎮(zhèn)政府、躍進(jìn)村委會(huì)，“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，成功調(diào)處一起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失8000余元。這為調(diào)解工作室聯(lián)動(dòng)工作向村級(jí)延伸，拓展調(diào)解工作的深度、廣度做了有益的嘗試。

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政執(zhí)法與民事訴訟相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)只有行政處罰權(quán)，沒(méi)有調(diào)解處置權(quán)，往往是依法處罰了制假售假者等相關(guān)侵權(quán)行為后，農(nóng)民還要另外去打民事官司、索要賠款，費(fèi)時(shí)勞力，影響生產(chǎn)。2021年初，經(jīng)過(guò)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市司法局研究，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市法律援助中心、江蘇師范大學(xué)法學(xué)院法律援助中心、江蘇忠清律師事務(wù)所聯(lián)合建立了農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室，此舉為全省首創(chuàng)。

　　“工作室成立伊始，建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)展調(diào)解工作?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊(duì)長(zhǎng)王本奉說(shuō)，通過(guò)調(diào)研，市、縣(市、區(qū))兩級(jí)都設(shè)立了農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局增設(shè)1名農(nóng)業(yè)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，以三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式解決農(nóng)民維權(quán)難、維權(quán)累的現(xiàn)狀，力爭(zhēng)在作出行政處罰的同時(shí)，一并解決農(nóng)民維權(quán)賠償問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與民事訴訟的有效銜接。

　　徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室成立后不久，便成功調(diào)處一起重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛。

　　2021年3月，邳州市農(nóng)民劉某等3人向邳州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)反映，他們承租了185畝土地種植大蒜。2020年10月，三人在邳州一家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市部購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市部推薦，他們購(gòu)買(mǎi)使用了赤霉酸和蕓苔素拌種。然而，使用后大蒜生長(zhǎng)異常，造成大蒜一顆多發(fā)，田間90%為無(wú)效植株。

　　接到申請(qǐng)調(diào)解訴求后，市縣農(nóng)業(yè)維權(quán)調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)，協(xié)助劉某進(jìn)行事故鑒定和調(diào)解工作。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故原因系劉某等人使用赤霉酸及蕓苔素拌種所致。經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方最后達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市部補(bǔ)償劉某等3人經(jīng)濟(jì)損失37萬(wàn)元，并限期一次性補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

　　2021年，我市依靠調(diào)解工作室這一組織形式，在全市各地八個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年工作實(shí)踐，制定了徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范制度和文書(shū)格式，建立了徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室專家?guī)?，研發(fā)建成了“徐農(nóng)執(zhí)法”手機(jī)微平臺(tái)，積極開(kāi)展涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛訴前調(diào)解工作。

　　2021年12月上旬，銅山區(qū)農(nóng)業(yè)法律訴前調(diào)解工作室接到棠張鎮(zhèn)躍進(jìn)村菜農(nóng)投訴，稱其從某經(jīng)銷(xiāo)商處購(gòu)買(mǎi)的葉面肥使用后，種植的生菜田間生長(zhǎng)異常，導(dǎo)致一萬(wàn)余斤生菜無(wú)法出售，損失嚴(yán)重。接到投訴后，該工作室立即組織人員聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、棠張鎮(zhèn)政府、躍進(jìn)村村委會(huì)實(shí)地查看蔬菜長(zhǎng)勢(shì)及損失情況，并分別向農(nóng)戶和經(jīng)銷(xiāo)商了解情況，開(kāi)展生產(chǎn)事故調(diào)查。經(jīng)過(guò)溝通，經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)造成生產(chǎn)事故的原因表示認(rèn)可，但雙方對(duì)賠償金額的認(rèn)定差距較大。經(jīng)過(guò)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)工作人員多次調(diào)解和耐心細(xì)致的工作，最終當(dāng)事雙方當(dāng)場(chǎng)簽訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解協(xié)議，幫助農(nóng)戶挽回了損失。

　　村委會(huì)調(diào)解委員更熟悉所在村鄉(xiāng)風(fēng)民情，在村民中擁有較高威望，深得村民信任。此次矛盾糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮了村委會(huì)調(diào)解委員調(diào)解優(yōu)勢(shì)。

　　“本次調(diào)解是調(diào)解工作從‘市縣鎮(zhèn)’三級(jí)聯(lián)動(dòng)向‘市縣鎮(zhèn)村’四級(jí)聯(lián)動(dòng)的積極嘗試，為聯(lián)動(dòng)工作向村級(jí)延伸，拓展調(diào)解工作的深度、廣度，為實(shí)現(xiàn)全市所有村級(jí)行政組織全部配備兼職調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)糾紛調(diào)解網(wǎng)格化管理，在2022年度建成全市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制積累了工作經(jīng)驗(yàn)?！蓖醣痉钫J(rèn)為。

　　近日，徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室召開(kāi)了成員單位工作座談會(huì)議。據(jù)介紹，2021年度調(diào)解工作室共受理調(diào)解90件，調(diào)解成功86件，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失277萬(wàn)元。

　　下一階段，我市將堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解，在總結(jié)調(diào)解試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市形成并推廣農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解“市縣鎮(zhèn)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建組織、制度、調(diào)解三大訴前調(diào)解工作體系，助力打造更加公平公正、公開(kāi)透明、互惠共贏的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。（樊海濤）