徐州市積極探索以替代修復方式進行生態(tài)損害賠償

　　2月17日，江蘇金迪新能源車業(yè)有限公司主動與徐州市賈汪區(qū)生態(tài)環(huán)境局磋商，簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。根據(jù)這份協(xié)議，該公司將于兩個月之內(nèi)種植價值12.02萬元的生態(tài)林木，減輕了7.9萬元的行政處罰。這是徐州市首例因揮發(fā)性有機物環(huán)境違法進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，也是第二次以種植生態(tài)公益林替代修復的方式進行生態(tài)損害賠償。

　　企業(yè)主動要求生態(tài)修復

　　江蘇金迪新能源車業(yè)有限公司位于賈汪區(qū)，是一家生產(chǎn)電動車的企業(yè)。2021年8月，賈汪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對該公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)一焊接車間在作業(yè)時，焊接工位沒有連接焊接煙塵除塵器煙道，且脈沖式旱煙除塵器未開啟使用，產(chǎn)生的煙塵被直接排放出去。與此同時，噴涂車間原廢棄的平流室仍在噴涂作業(yè)，車間門未關閉，工人采用排氣扇進行降溫，造成揮發(fā)性有機物排放至空氣中。

　　“這種揮發(fā)性有機物，是造成臭氧污染的根本原因，直接影響我們空氣質量的優(yōu)良天數(shù)。”相關負責人說。

　　針對該公司上述違法行為，徐州市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)了行政處罰事先告知書，處罰金額為28.09萬元。在立案調(diào)查過程中，公司當事人主動表達開展生態(tài)損害賠償磋商的意愿。賈汪生態(tài)環(huán)境局委托專家進行生態(tài)環(huán)境損害評估，評估形成的核算報告顯示，該公司此次違法行為造成的損害修復治理成本約為12.02萬元。

　　因為對空氣質量的損害無法進行直接修復，經(jīng)過充分磋商，該公司將通過公益林的建設，以生態(tài)復綠的方式替代修復受損的空氣環(huán)境質量。2月17日，賈汪生態(tài)環(huán)境局與江蘇金迪車業(yè)有限公司簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，商定自簽訂賠償協(xié)議之日起，在賠償權利人指定區(qū)域，該公司于兩個月之內(nèi)種植價值12.02萬元的生態(tài)林木，以替代修復的方式進行生態(tài)損害賠償。

　　“在案件辦理過程中，執(zhí)法人員多次向我們普及環(huán)保政策法規(guī)以及生態(tài)損害賠償?shù)睦砟?，我們深刻認識違規(guī)排放的行為對周邊的大氣環(huán)境造成了破壞，我們愿意接受處罰，更愿意盡我們企業(yè)應盡的義務，修復破壞的環(huán)境?！痹诤炗啞渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》后，江蘇金迪新能源車業(yè)有限公司負責人表示。

　　鑒于該公司主動承擔生態(tài)損害賠償責任，自覺履行賠償義務，按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》中適用“從輕處罰”的情節(jié)，經(jīng)徐州市生態(tài)環(huán)境局案審會集體研究，依法對該公司從輕處罰，行政處罰金額降至20.19萬元。

　　賈汪生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，下一步將不斷深入推進落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，警示教育轄區(qū)企業(yè)守法經(jīng)營，守住生態(tài)環(huán)境底線。繼續(xù)以高壓態(tài)勢打擊生態(tài)環(huán)境損害行為，讓侵占生態(tài)環(huán)境的違法者得到應有的處罰。

　　超標排放不能“一罰了之”

　　企業(yè)超標排放，勢必對當?shù)卮髿猸h(huán)境質量造成負面影響，不能“一罰了之”，還要負責修復。

　　“我市自2017年實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度至今，共發(fā)生20起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其中7起通過法院起訴要求企業(yè)賠償，13起以磋商的形式進行賠償，賠償總金額共計近千萬元?！毙熘菔猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)處負責人陸曉旭介紹說，這是徐州市第二次要求涉事企業(yè)采用種植生態(tài)公益林的方式進行生態(tài)環(huán)境損害賠償。上一次是在2021年12月29日，位于沛縣的徐州金迪焦化企業(yè)超標排放氮氧化物、二氧化硫，且篡改數(shù)據(jù)，被處罰58萬元并追究刑事責任后，簽訂了徐州市首例涉氣生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，企業(yè)支付 108.1053萬元的賠償金用于建設徐州市首片生態(tài)環(huán)境公益林，通過生態(tài)復綠替代修復受損的空氣環(huán)境質量。

　　據(jù)了解，在以往關于土壤和水體的生態(tài)環(huán)境損害賠償中，賠款都是直接用于土壤的修復或者水體的治理，然而違規(guī)排放揮發(fā)性有機物、超標排放氮氧化物和二氧化硫，對空氣環(huán)境和人體健康造成的損害無法“追補”，所以便采取建設生態(tài)環(huán)境公益林的方式，以減少碳排放，改善空氣質量和生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)環(huán)境制度化建設已成為治理體系現(xiàn)代化的基礎。陸曉旭認為，通過生態(tài)環(huán)境損害修復磋商，有效破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的被動局面，濃厚了“環(huán)境有價，損害擔責”的社會氛圍，是對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的積極探索，也是對即將出臺的《徐州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的有益實踐。

　　“十四五”期間，徐州市將生態(tài)環(huán)境損害賠償立法工作提上議程，為建設美麗徐州筑牢綠色屏障。對于徐州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，中國礦業(yè)大學碳中和研究院院長桑樹勛教授認為，部分企業(yè)在生產(chǎn)中違規(guī)排放，對生態(tài)環(huán)境造成難于逆轉的負面影響，除了行政處罰之外，要求企業(yè)用種植生態(tài)公益林的方式進行替代修復，這是一種很好的思路創(chuàng)新。

　　“生態(tài)文明建設不僅要由政府來做，企業(yè)也應該積極參與。” 桑樹勛說，建設生態(tài)公益林的做法有助于提升企業(yè)環(huán)保意識、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為、實現(xiàn)綠色發(fā)展。政府和市場兩手發(fā)力，實現(xiàn)雙輪驅動，是做好生態(tài)文明建設、實現(xiàn)碳達峰碳中和工作的重要保障。對于普通民眾來說，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也有著積極意義，能夠推動他們進一步關注生態(tài)環(huán)境，提高綠色生活的意識。

　　桑樹勛同時提醒，如今社會組織、家庭和個人碳足跡可以進行科學計算，據(jù)此可開展植樹造林等方式的量化碳補償，但其他大氣、水體和土壤污染物的排放也要建立科學的計算方法和生態(tài)補償依據(jù)，這樣與企業(yè)進行磋商時才能更加有理有據(jù)。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護生態(tài)沒有“旁觀者”。推進多元化補償，有助于真正形成保護者和受益者的良性互動，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。(吳云)