3月12日，清晨6時30分剛過，老舊小區(qū)改造施工隊分別進(jìn)入沛城街道轄區(qū)內(nèi)的鐵建、迎賓小區(qū)。

　　不到7時，施工隊還沒動工，居民們就自拆違建了。

　　“老孟家早上5點就帶頭拆了，咱回家吃了飯就干!”住在沛縣迎賓小區(qū)9號樓的79歲孫昭武從人群中拉出自己兒子，告訴他，“這個小區(qū)已經(jīng)26年了，防盜網(wǎng)銹得不成樣子，咱也趁這個機(jī)會換成新的，街道每平方米還給補(bǔ)助30元。”

　　“一大早我就將自家三處違建的‘尾巴’全拆了，老舊小區(qū)改造是改善生活環(huán)境的大好事，不能因為我影響了大家。”家住迎賓小區(qū)16號樓一樓的孟先生說。

　　這一天，沛縣2021年老舊小區(qū)改造的序幕拉開，共有32個小區(qū)被列入改造計劃，將根據(jù)居民意愿，條件成熟一個改造一個。

　　提高站位

　　做好頂層設(shè)計 引導(dǎo)居民自治

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅是一項滿足人民群眾對美好生活需要的民生工程，而且是推進(jìn)城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快“兩個爭做”新征程的重大發(fā)展工程。

　　“居民對老舊小區(qū)改造的愿望是很強(qiáng)烈的，我們就好好利用這個契機(jī)，引導(dǎo)居民自治，要讓老百姓在這場大戲中唱主角?！迸婵h縣委書記吳昊說，小區(qū)改造是民生，居民自治是政治，要把老舊小區(qū)改造的過程，變成干群關(guān)系深度聯(lián)系的過程，變成基層群眾加強(qiáng)自治的過程，變成老百姓自我提高、自我教育的過程，真正做出“體現(xiàn)民意、匯聚民力、匡正民風(fēng)”的特色。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，需要科學(xué)合理的謀劃和組織部署。

　　今年年初，老舊小區(qū)改造被縣人代會票決確定為全縣民生實事項目。為確保老舊小區(qū)改造順利實施，縣委縣政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣住建局、沛城街道等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一檢查督辦。

　　“縣委吳書記指導(dǎo)制訂了2021年沛縣老舊小區(qū)改造實施方案，明確了必須成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會、必須100%業(yè)主同意改造、必須100%業(yè)主同意拆除違建、物業(yè)費(fèi)交納率必須達(dá)到95%以上這4個條件，才會實施改造，缺一不可?！必?fù)責(zé)牽頭沛縣老舊小區(qū)改造項目的副縣長王建說。

　　充分醞釀

　　逐門逐戶調(diào)查 真正體現(xiàn)民意

　　雖然3月12日開工實施老舊小區(qū)改造，但是在此之前這項工作已經(jīng)醞釀了很久，從1月份起就開始進(jìn)行民意調(diào)查。

　　“居民參與度是實施老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)，也將關(guān)系著老舊小區(qū)的整治成果，以及能否實現(xiàn)長效管理，在老舊小區(qū)的改造中我們要做到?jīng)Q策共謀、凝聚民意，發(fā)展共建、凝聚民力，建設(shè)共管、凝聚民智，效果共評、凝聚民聲，成果共享、凝聚民心?！迸婵h住建局局長潘序忠說，如果缺少宣傳、發(fā)動、民調(diào)、溝通，好事也能辦壞。如果居民不想建組織、不同意改造、不愿意拆違、不交物業(yè)費(fèi)，現(xiàn)在改得再好，將來還會卷土重來，就更談不上長效管理了。

　　“縣里關(guān)于老舊小區(qū)改造的宣傳一進(jìn)小區(qū)，就引起了居民的熱烈響應(yīng)，業(yè)主委員會和物業(yè)上門征求意見，把小區(qū)改造的相關(guān)情況向居民說明?！迸娉墙值莱枪芸瓶崎L郝敬欣說，要不要改造?如何改造?改造所需資金如何籌措?他們發(fā)動居民廣泛參與、共商共謀。

　　改不改，居民說了算；怎么改，居民提意見；好不好，居民來評判。沛縣通過多種方式宣傳老舊小區(qū)改造政策，逐戶進(jìn)行調(diào)查；設(shè)計人員根據(jù)業(yè)主意見做方案，然后再通過多種形式征求意見，根據(jù)意見優(yōu)化方案后再次反饋意見。不但改造方案征求居民意見，改造過程接受居民監(jiān)督，最后結(jié)果將來也請居民來打分。

　　“一看、二聽、三觀摩!”潘序忠說，他們充分征求群眾的意見，一看效果圖，二聽專家講，三帶居民代表去觀摩，近的去了沛縣西苑小區(qū)觀摩，遠(yuǎn)的去了新沂、鼓樓觀摩。沛縣西苑小區(qū)改造后，面貌煥然一新，通過這些能看得見、摸得著的樣板，讓群眾了解改造帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。

　　既要引領(lǐng)性設(shè)計，又要滿足百姓需求，讓民意在方案中充分體現(xiàn)，而不是用坐在辦公室拍腦袋想出的理想化的設(shè)計來代替民意，是沛縣這次老舊小區(qū)改造中的亮點。

　　2月25日，沛縣住建局組織沛城街道郝小樓社區(qū)、文華社區(qū)的居民代表、物業(yè)公司在迎賓小區(qū)召開了方案優(yōu)化反饋會議。圍繞“圍墻建不建”“停車位如何規(guī)劃”“消防通道怎樣設(shè)置”等幾個問題，居民代表發(fā)表了看法。針對大家提出的問題，工作人員一一記錄、耐心解答。

　　消防通道怎樣設(shè)置?居民李廣成提出了自己的見解，得到了大家的認(rèn)可，他說：“小區(qū)是居民的家園，如何改我們最有發(fā)言權(quán)，為政府真心征求居民意見點個贊!”

　　迎賓小區(qū)北區(qū)住戶劉先生提出將東側(cè)圍墻打造成封閉空間，小區(qū)主要道路移至西側(cè)，被采納；頂層住戶王先生提出將屋面防水納入改造范圍，被采納；孫先生提出非機(jī)動車充電樁從各戶電表接入車棚安裝充電插座，被采納……

　　穩(wěn)步推進(jìn)

　　簡化審批程序 拓寬籌資渠道

　　居民的共識達(dá)成后，要想讓老舊小區(qū)改造工作跑出加速度，有兩件事很重要，一是審批流程要快，二是資金難題要破。

　　為此，沛縣充分考慮老舊小區(qū)的現(xiàn)實狀況和特殊性，積極探索創(chuàng)新，簡化審批程序，提高工作效率，由縣政府組織經(jīng)發(fā)、財政、資規(guī)、城管、街道辦事處等相關(guān)部門，以及電力、水務(wù)、燃?xì)?、熱力、通信、廣播電視等專業(yè)經(jīng)營單位對改造方案進(jìn)行聯(lián)合審查，取代原專委會、規(guī)委會審批過程，確保了方案的可行性，縮短了審批時限。

　　同時，沛縣拓寬籌資渠道，破解資金難題，一是政府通過發(fā)專項債，籌集改造資金；二是燃?xì)狻崃?、供電、通信等?jīng)營企業(yè)出資改造其管道、線路；三是居民出資安裝充電樁、電梯。

　　“老舊小區(qū)不是政府自己的‘獨角戲’，而是政府和群眾一起的‘大合唱’。”沛縣住建局副局長孟慶雷說，自從啟動老舊小區(qū)改造項目以來，領(lǐng)導(dǎo)們在會上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)這句話。

　　沛縣有32個小區(qū)屬于老舊小區(qū)，都在沛城街道轄區(qū)內(nèi)。按照《沛縣2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》的工作要求和責(zé)任分工，沛城街道引導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，指導(dǎo)物業(yè)做好宣傳、協(xié)調(diào)、溝通，清除工程實施過程中的障礙，協(xié)助居民做好拆違工作。

　　“通過這次老舊小區(qū)改造宣傳發(fā)動，我們走出了基層治理工作黨建引領(lǐng)下社區(qū)居民自治的新路子。”沛城街道辦事處黨工委書記張偉說，在居民代表發(fā)動下，群眾參與熱情高，既拉近了居民之間距離，又改善了干群關(guān)系。

　　為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，沛縣鼓勵小區(qū)業(yè)主委員會積極參與工程的日常監(jiān)督，及時處理施工中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，通報工作進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　在迎賓、鐵建小區(qū)改造中，7位居民代表自發(fā)組成“熱心七人組”，他們一分錢不要，天天和社區(qū)干部一起活躍在第一線，既監(jiān)督也服務(wù)，社區(qū)干部不好說的話、不好做的工作，他們都接了過去，高效地推動了工作開展。

　　務(wù)求實效

　　既要面子光鮮 又要里子實惠

　　沛縣這次老舊小區(qū)改造分三類標(biāo)準(zhǔn)實施。“基礎(chǔ)類”就是要優(yōu)先補(bǔ)齊小區(qū)功能短板，實施屋面維修、墻體外立面及樓梯間出新、雨污分流、飛線治理等，解決供水、排水、供氣、供電、道路、通信等基本需求；“完善類”就是要在確?；拘枨蟮幕A(chǔ)上，改造或建設(shè)小區(qū)的適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車位、充電樁及物業(yè)管理用房、體育休閑設(shè)施、智能快件箱等；“提升類”就是要進(jìn)一步改善公共服務(wù)和公共環(huán)境，增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、養(yǎng)老、助餐、家政保潔、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

　　“我們將按照功能完善的要求，在補(bǔ)短板上下功夫——沒有暖氣、燃?xì)?、電梯，我們根?jù)居民意愿補(bǔ)到位。既要在形象上提升，更要在功能上完善?！迸婵h副縣長王建說，要讓老舊小區(qū)改造成為一個抓手，硬件、軟件齊上，面子、里子都要，通過辦好一系列老百姓關(guān)心的事，真正實現(xiàn)居住環(huán)境優(yōu)美、方便群眾生活、干群關(guān)系和諧、匡正一方民風(fēng)、實現(xiàn)長效管理。

　　比如，在這次改造中，沛縣把有沒有成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，作為老舊小區(qū)能否改造的關(guān)鍵一條。32個小區(qū)中，哪個小區(qū)滿足啟動條件，就改造哪個。那些有業(yè)委會的小區(qū)推動得很快，沒有業(yè)委會小區(qū)的業(yè)主就著了急，于是一下子健全了組織。

　　小區(qū)改造過程中遇到各類矛盾，通過居民的自我協(xié)商、自我教育，就能把一些矛盾化解在基層，這也就實現(xiàn)了真正意義上的居民自治。有了居民自治，原來許多被認(rèn)為是難題的事，現(xiàn)在看來都不是事了。拆違是小區(qū)改造中矛盾最集中、沖突最激烈的，現(xiàn)在通過群眾間的相互影響，進(jìn)行得很順利。

　　沛縣在這次老舊小區(qū)改造中，還為增加集體收入埋下伏筆，一些空閑場所改造出來，一部分用于社會公益，讓群眾集聚、休閑，另一部分用于經(jīng)營創(chuàng)收，彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)收入的不足。

　　今年6月底，迎賓、鐵建兩個老舊小區(qū)改造工程將竣工驗收，交屬地街道長效管理。11月底前，沛縣將完成12個小區(qū)的改造。

　　“通過老舊小區(qū)的改造，我們的小區(qū)要達(dá)到‘四化’——美化、綠化、亮化、文化，文化就是要根據(jù)小區(qū)的特點打造不同的主題，比如石油小區(qū)打造漢文化主題，金星小區(qū)打造黨建主題，迎賓小區(qū)打造尊師重教主題，在實現(xiàn)城市更新打造人民滿意城市的同時，進(jìn)一步提高市民的文明程度，凈化社會風(fēng)氣?！痹谂婵h迎賓小區(qū)施工現(xiàn)場，副縣長王建向我們描繪了小區(qū)改造后居民幸福生活的畫面。(徐報融媒記者 李夢虎 于瓏 沛縣融媒記者 蔡承松 通訊員 耿敬東 胡正夫 白峰)