區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期中國區(qū)域發(fā)展的新部署，是今后一個時期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南。
“十三五”以來，交通互聯(lián)步伐加快、產(chǎn)業(yè)協(xié)同加速推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)效果彰顯、社會事業(yè)不斷進(jìn)步……淮海大地，協(xié)同發(fā)展號角催人奮進(jìn)，山水一體、休戚與共的城市大家庭攜手闊步前行。
2020年以來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)江蘇徐州、連云港、宿遷，安徽宿州、淮北，河南商丘，山東棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤十市緊密聯(lián)系，圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會工作部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，攜手開展務(wù)實合作，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
互聯(lián)互通，交通一體化水平不斷提升
2020年6月29日，徐宿連航道的重要組成部分——宿連航道一期工程正式開工，畫上了江蘇干線航道網(wǎng)“兩縱五橫”布局中的“最北一橫”。
聯(lián)網(wǎng)互通的不止是航道。此前，徐宿淮鹽鐵路正式通車，徐連高鐵也于不久前開啟試運(yùn)行，隨著徐連高鐵與青鹽高鐵并線，區(qū)域高鐵互聯(lián)的“版圖”再次擴(kuò)大。
交通互聯(lián)互通，拉近了區(qū)域城市間的時空距離。一年來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市著力破解交通同城化發(fā)展突出問題，區(qū)域交通一體化水平得到不斷提升。
各市主動加強(qiáng)溝通對接，推進(jìn)互聯(lián)互通項目納入各自“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。安徽省與江蘇省溝通對接了徐州—淮北—阜陽等三條省際高速規(guī)劃項目；菏澤市與徐州市溝通對接了徐菏鐵路、豐沛高速等規(guī)劃項目；徐州市與濟(jì)寧市、棗莊市溝通對接了徐濟(jì)城際、徐棗城際、徐臨高速規(guī)劃項目……目前，徐連客專等鐵路加快推進(jìn)，徐蕭、徐淮快速通道二期加速推進(jìn)，徐菏高鐵已納入國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃。
隨著交通互聯(lián)互通愈發(fā)深入，區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)能力大幅提升。連云港市充分發(fā)揮中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)的輻射帶動作用，與徐州、宿遷等市不斷深化共建共用連云港口岸，打造“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同，重點領(lǐng)域合作成效明顯
穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“壓艙石”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能乘風(fēng)破浪。
2020年11月，安徽省人民政府發(fā)布批復(fù)，同意宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加掛宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌子，要求努力打造省級毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作新高地。
這在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中并不是孤例。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為合作載體，創(chuàng)新園區(qū)合作機(jī)制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動建立省際市際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
如今，宿州市與徐州市、蕭縣與泉山區(qū)分別簽訂了有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建框架協(xié)議；淮北市專門規(guī)劃土地1000畝，在段園鎮(zhèn)設(shè)立徐州產(chǎn)業(yè)園區(qū)；徐州市豐縣、沛縣，濟(jì)寧市微山縣、魚臺縣，菏澤市單縣，棗莊市滕州市、薛城區(qū)五縣一市一區(qū)積極對接，探索邊界毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展新路徑。
聚焦區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各市深化全方位全領(lǐng)域?qū)雍献?。依托徐工集團(tuán)、山東臨工、安徽礦機(jī)等龍頭企業(yè)，合力壯大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮區(qū)域高校、科研院所等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。中國(徐州)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批建設(shè)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制加速構(gòu)建。
聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
綠水青山就是金山銀山，保護(hù)好一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，需要區(qū)域所有城市的共同努力。
在淮北承辦的2020年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項座談會上，各市商定，全面落實蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控座談會精神，實化細(xì)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。
與此同時，徐州、連云港、臨沂、宿遷等市共同制定《進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，積極開展污染減排研究合作，共同探索建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信息共享交流等機(jī)制。
在加強(qiáng)大氣污染治理協(xié)作的同時，各市還強(qiáng)化流域跨界生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。徐州、宿遷、宿州圍繞洪澤湖流域水質(zhì)改善和汛期水環(huán)境安全，開展跨界河流現(xiàn)場聯(lián)合檢查。徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城縣分局開展新墨河跨界水污染防治聯(lián)合調(diào)查，查找水環(huán)境突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
一年來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市堅持問題導(dǎo)向，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重點指標(biāo)，細(xì)化治理措施，強(qiáng)化督查調(diào)度，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。徐州、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、宿州、菏澤六市市縣兩級生態(tài)環(huán)境局還建立了跨區(qū)域突發(fā)污染事件應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
攜手合作，社會事業(yè)融合發(fā)展步疾行穩(wěn)
2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生初期，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十市立即建立健全交通管控聯(lián)動協(xié)調(diào)、人員聯(lián)查聯(lián)控、健康碼互認(rèn)等機(jī)制，共同加強(qiáng)涉外疫情聯(lián)防聯(lián)控，取得了良好的防控成果。
一系列協(xié)同發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建，充分激活了各市協(xié)同發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)，共同推進(jìn)區(qū)域各項社會事業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步前行。
2020年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十城市還共同組織開展了食品安全執(zhí)法協(xié)作、跨區(qū)域商標(biāo)維權(quán)等專項行動，共同部署開展“聯(lián)合雙打行動”，簽署了勞動監(jiān)察聯(lián)動協(xié)作合作協(xié)議，區(qū)域各市開展了“掃黃打非”交叉執(zhí)法，警務(wù)協(xié)作等趨于常態(tài)化。
十市人大共謀區(qū)域地方立法長久之計，共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作機(jī)制正式建立，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法研究院也在籌建中。
在教育、文旅、衛(wèi)生、公積金等社會事業(yè)方面，一項項合作成果落地，普惠了區(qū)域廣大百姓。中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、淮北師范大學(xué)等八所本科院校成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)盟。十市聯(lián)合簽署《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，初步建立了區(qū)域間聯(lián)動工作機(jī)制。十市全部簽署住房公積金業(yè)務(wù)異地協(xié)查工作協(xié)議，互認(rèn)互貸實現(xiàn)全覆蓋……
展望“十四五”，我們相信，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展將會更加契合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，將會構(gòu)建更多更有效的政策支撐，將會搭建更多的協(xié)同發(fā)展平臺，將會厚植更濃厚的人文底蘊(yùn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的明天一定會更加美好。(記者 范海杰)
