自2016年習總書記做出“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”這一指示以來，“全域旅游”已被連續(xù)兩年寫入政府工作報告，成為一項國策。

　　目前，全國已有500家省、市、縣(市)、區(qū)被批準為國家旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中徐州市賈汪區(qū)已通過省級驗收。上月底，徐州市委召開市委常委會，專門研究《關于推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的實施意見》，“全域旅游”成為推進徐州高質量發(fā)展的新關鍵詞。

　　什么是“全域旅游”?為什么要建國家全域旅游示范區(qū)?怎么建?建成以后，將對徐州整體發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?《實施意見》都將給出答案。

　　全域旅游，推進的不僅是旅游業(yè)

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的發(fā)展模式。

　　可見，全域旅游已經(jīng)跳出了“景點景區(qū)”的簡單旅游范疇，而成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個有效支點。

　　國家旅游局局長李金早在今年兩會期間曾表示，在大眾旅游時代，傳統(tǒng)景區(qū)模式已不適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求?；仡櫸覈?0多年的旅游發(fā)展歷程，以景點景區(qū)建設和賓館飯店建設為主的景點旅游模式歷史性作用功不可沒。然而，時代已經(jīng)悄悄改變。自助游、自駕游、非景點旅游的游客已經(jīng)占了旅游人口總數(shù)的80%，更多游客喜歡住進百姓家里而不是酒店賓館，他們希望體驗全域旅游帶來的美好，感受現(xiàn)代休閑的歡樂。

　　正是基于這樣的現(xiàn)實背景，國內一大批城市開始投入全域旅游示范區(qū)建設。就徐州而言，目前徐州市已經(jīng)擁有國家A級景區(qū)70家、省級旅游度假區(qū)3家、旅游星級飯店52家、旅行社207家、省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)61家。去年全市接待外地游客6900多萬人次，同比增長45.5%，徐州市已經(jīng)具備創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的良好基礎。

　　統(tǒng)籌推進，構建新型旅游發(fā)展格局

　　思深方益遠,謀定而后動。打造國家全域旅游示范區(qū)，徐州將從總體規(guī)劃、宜游化建設、全域游憩系統(tǒng)三個方面重點進行全局謀劃，優(yōu)化空間布局和要素配置，將具有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素轉化為旅游產(chǎn)品和城市吸引物，推進全域景觀化、產(chǎn)業(yè)旅游化。

　　為推進全業(yè)融合，徐州市將提升軟硬件實力，重點促進旅游與文化、商務會展、教育、體育、餐飲等行業(yè)的融合，促進旅游商品開發(fā)和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時，建立全媒體宣傳推廣體系、多層次旅游營銷體系、旅游營銷合作體制，將產(chǎn)品營銷與城市形象推廣有機結合，提升徐州旅游的知名度和美譽度。

　　眼下，新沂窯灣古鎮(zhèn)、邳州艾山景區(qū)正在積極爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，睢寧故黃河房灣濕地、賈汪大洞山景區(qū)等一批重要景區(qū)也在積極提升旅游景區(qū)品質和旅游企業(yè)競爭力。在景點服務水平提升的基礎上，全市旅游交通水平、智慧旅游水平、停車服務水平、住宿保障水平、游客安全保障水平等一系列全域旅游服務質量提升工程也被提上日程。

　　建設全域旅游示范區(qū)，需要全民共建共享。對此，《實施意見》提出，要加強全域資源環(huán)境保護，推進全域環(huán)境整治，推進旅游富民，推進文明旅游，促進旅游發(fā)展成果共享，不斷提升公眾的獲得感和滿意度。

　　平衡充分，五縣五區(qū)一個都不能少

　　隨著大眾旅游時代的到來，一些長期積累的問題和深層次矛盾也日趨凸顯，徐州市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟轉型發(fā)展的要求相比，還存在一些問題和短板，比如全域旅游發(fā)展的不平衡不充分、體制機制有待健全、公共服務配套設施有待完善等。

　　對此，徐州市提出了“統(tǒng)籌推進、縣區(qū)主體、改革創(chuàng)新”的創(chuàng)建基本原則，按照國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建標準，通過實施“五全工程”(全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位服務、全社會參與、全流程保障)，推進旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化。

　　到2018年，賈汪區(qū)力爭通過國家全域旅游示范區(qū)驗收;到2021年，云龍區(qū)、泉山區(qū)、新沂市、銅山區(qū)、鼓樓區(qū)、沛縣、邳州市、豐縣、睢寧縣力爭全部通過國家全域旅游示范區(qū)驗收，全市創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)。

　　國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建是一次契機，也是一個抓手。在這個總抓手的提領下，徐州市將從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度促進旅游供給側結構性改革，加快旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游發(fā)展格局。