黨的二十屆三中全會(huì)就健全全過程人民民主制度體系作出重要部署，對(duì)于新征程上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，把人民當(dāng)家作主具體地體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面，具有十分重要的意義。

全市各級(jí)人大深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全過程人民民主理念、原則和要求，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，確保人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落實(shí)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程，探索形成更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主新路徑、新成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)，民主的“實(shí)踐末梢”見證了一個(gè)個(gè)鮮活的民主故事，見證了全過程人民民主的旺盛活力。

開門立法

讓法規(guī)體現(xiàn)人民意志

1687條——這是《紹興市物業(yè)管理?xiàng)l例》向全社會(huì)公開征集建議時(shí)，在短短一個(gè)多月內(nèi)收到的總數(shù)，創(chuàng)下了我市自獲得地方立法權(quán)以來公開征求意見的歷史紀(jì)錄。

2018年末，市人大常委會(huì)確立了首批20家市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打通了公民有序參與立法的“最后一公里”。自此，一個(gè)個(gè)立法項(xiàng)目“飛”入尋常百姓家，人民群眾參與地方立法的積極性不斷高漲。

諸暨市楓橋鎮(zhèn)政府是首批省級(jí)基層立法點(diǎn)之一。2022年，市人大常委會(huì)啟動(dòng)《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》的立法程序。楓橋鎮(zhèn)人大主席陸武軍說，當(dāng)時(shí)收到的各級(jí)人大代表和選民代表意見建議多達(dá)幾百條，在基層立法會(huì)上，大家對(duì)這些意見建議進(jìn)行了反復(fù)研討論證，其中市人大代表袁海平關(guān)于“將草案中‘發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共建共享’改為‘發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)下的共建共治共享社會(huì)治理格局’”的建議等，均在后來的法規(guī)正文當(dāng)中有直觀的呈現(xiàn)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)拉近了立法機(jī)關(guān)與普通百姓的距離，全社會(huì)對(duì)立法工作的關(guān)注度和參與度越來越高。2022年底，市人大常委會(huì)調(diào)整基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法制人才隊(duì)伍、問題研究等領(lǐng)域的專業(yè)化引領(lǐng)，讓立法工作“小據(jù)點(diǎn)”發(fā)展成為法治政府建設(shè)的“強(qiáng)引擎”。

“能夠參與地方立法征詢是一件很幸運(yùn)、很自豪的事情?！闭憬蠊蓭熓聞?wù)所基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖小，折射出的是開門立法、廣納民意的民主“大氣象”。

如今，全市44個(gè)聯(lián)系點(diǎn)扎根基層、深入群眾，把人民當(dāng)家作主具體地落實(shí)到立法工作當(dāng)中，讓每項(xiàng)法規(guī)都能突出人民立場(chǎng)、體現(xiàn)人民意志。下轉(zhuǎn)第4版

從百姓身邊事看民主新氣象

“見面”“對(duì)賬”

成果看得見摸得著

在柯橋區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心的幫助下，紹興盛鑫印染有限公司投資6000多萬元的新設(shè)備終于可以趕在旺季到來前投產(chǎn)。這讓原本擔(dān)心趕不上原定生產(chǎn)計(jì)劃的董事長(zhǎng)傅見林喜出望外。

企業(yè)綜合服務(wù)中心是紹興聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，大力推進(jìn)增值化政務(wù)服務(wù)改革的重要載體。去年，市人大常委會(huì)圍繞“營商環(huán)境優(yōu)化提升”這一中心熱點(diǎn)多次開展專題視察活動(dòng)。隨后根據(jù)前期監(jiān)督調(diào)研情況，對(duì)市政務(wù)服務(wù)辦等多個(gè)市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行了面對(duì)面專題詢問，后在常委會(huì)會(huì)議召開期間提出了關(guān)于“全方位、多角度打造‘?dāng)?shù)據(jù)一體化、服務(wù)一站式、辦事一次成’的便民惠企服務(wù)新模式”的審議意見，為完善企業(yè)綜合服務(wù)中心工作機(jī)制、豐富工作內(nèi)容提供了更加充足的民意參考。

區(qū)別于一些閉門會(huì)議，自2020年市人大常委會(huì)首次啟用網(wǎng)絡(luò)直播以來，此類專題詢問活動(dòng)便一直保留了直播這一傳統(tǒng)，將人大監(jiān)督放置于公共目光之下，讓應(yīng)詢者感受到來自民意的壓力，也增強(qiáng)了干事的動(dòng)力。

涉及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和民生幸福的各項(xiàng)工作和舉措，唯有以群眾認(rèn)可的方式進(jìn)行，才是讓民主落地的最好路徑。

城市路網(wǎng)建設(shè)始終是城市發(fā)展的重中之重。如何暢通區(qū)域通行微循環(huán)一直是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。

嵊州市三界鎮(zhèn)高新園區(qū)距離杭臺(tái)高鐵嵊州北站僅有3公里路程，但由于兩地之間沒有直達(dá)的公交路線，讓許多“無車族”倍感不便。圍繞這一民生堵點(diǎn)，三界鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過“三三一”工作法，先后召開民情分析會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和跟蹤督辦會(huì)，用最短時(shí)間讓高鐵站至園區(qū)通公交一事成為現(xiàn)實(shí)。

民生工作的成果要與老百姓“見面”?！肮賳T”履職怎么樣，也要與百姓“對(duì)賬”。近年來，市人大積極開展政府部門依法履職等工作評(píng)議、審議意見落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)、地方立法質(zhì)效第三方評(píng)估，促進(jìn)監(jiān)督過程和結(jié)果公開透明。

隨著人大監(jiān)督觸角的不斷下沉、延伸，人大代表根植于基層、來源于群眾的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮，讓監(jiān)督工作更加貼近民生民利，更能體現(xiàn)為民情懷。

“點(diǎn)單”“定單”

民生實(shí)事群眾說了算

最近，家住新昌縣七星街道世紀(jì)新中花園的老人張燕明一反“宅家”常態(tài)，變得愛出門了。原來，小區(qū)對(duì)面新開了一家長(zhǎng)者中心，這里融合了助餐、文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身、精神慰藉等功能，成了張明燕和周邊老人休閑娛樂的好去處。

在征集今年市政府民生實(shí)事備選項(xiàng)目期間，多位人大代表集中反映了老人“娛樂難”“做飯難”等問題。“作為養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全的農(nóng)村，這樣的問題更加突出和普遍?！贝韨冋J(rèn)為，養(yǎng)老是當(dāng)前和今后一項(xiàng)長(zhǎng)期且緊迫的工作，需不斷推進(jìn)普惠性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)工作。

在代表們的持續(xù)關(guān)注下，農(nóng)村（社區(qū)）“愛心食堂”建設(shè)項(xiàng)目被吸納進(jìn)本年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目。在市九屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，經(jīng)全市405名市人大代表票決，居家養(yǎng)老服務(wù)提升工程正式成為今年十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一，項(xiàng)目明確要建設(shè)老年食堂80家等。

越來越多的群眾呼聲、代表建議匯聚到民生“許愿池”，政府通過研究論證、網(wǎng)絡(luò)投票等，形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目，再由人民代表大會(huì)通過投票表決確定正式項(xiàng)目，最后交由政府組織實(shí)施并接受人大及其常委會(huì)、人大代表和群眾的監(jiān)督。群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“領(lǐng)單”、人大“驗(yàn)單”的工作機(jī)制日臻完善，民生實(shí)事項(xiàng)目更能體現(xiàn)民意、切合民需。

“谷來鎮(zhèn)是小舜江源頭，政府能不能圍繞水資源做一些事情，比如在河道邊建一些慢行步道、口袋公園，讓我們有個(gè)放松休閑的地方?！边@是嵊州市谷來鎮(zhèn)人大主席邢新軍經(jīng)常聽到的群眾心聲。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，組織人大代表開展多輪專題調(diào)研。

在鎮(zhèn)人大的推動(dòng)下，美麗河湖建設(shè)成為谷來鎮(zhèn)2022年、2023年、2024年民生實(shí)事工程。經(jīng)過近三年的努力，王院江提升工程、小舜江顯潭段與馬溪段提升改造工程、竹溪江提升改造工程等美麗河湖建設(shè)項(xiàng)目順利完工，既打造了水清岸綠的宜居環(huán)境，也為周邊居民提供了休閑好去處，真正讓“民聲”變“民生”。

迭代升級(jí)

小站點(diǎn)迸發(fā)大能量

年初，越城區(qū)鑒湖街道衛(wèi)生服務(wù)中心豐樂站投入運(yùn)營?？蛇@原本令人皆大歡喜的事卻進(jìn)行得并不順利。

基于一些歷史遺留問題，豐樂村村委自建房無法提供消防備案所需的相關(guān)資料，導(dǎo)致部分工作無法開展。越城區(qū)人大代表付燕芬等人通過“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”活動(dòng)，將這些問題反映給了區(qū)建設(shè)局等相關(guān)部門，由街道和部門互相配合協(xié)調(diào)解決，順利推動(dòng)后續(xù)建設(shè)工作有序進(jìn)行。

“有問題，找代表；有意見，來聯(lián)絡(luò)站?！苯陙?，市人大常委會(huì)積極推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站成為問計(jì)于民、問需于民的重要陣地?！熬珠L(zhǎng)·代表面對(duì)面”正是人大基于日漸成熟的代表聯(lián)絡(luò)站體系，創(chuàng)造性推出的一項(xiàng)代表履職活動(dòng)?；顒?dòng)以聯(lián)絡(luò)站為載體，由人大代表將一個(gè)個(gè)民生問題面對(duì)面反饋給相關(guān)部門，共同討論，推動(dòng)解決。

2023年的一天，上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)東門村一名村民向聯(lián)絡(luò)站當(dāng)值的人大代表說起困擾東門村數(shù)十年之久的內(nèi)澇問題。得知情況后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)辦線一起前往內(nèi)澇發(fā)生地，走訪當(dāng)?shù)卮迕?，深入了解?shí)際情況，并結(jié)合村民意見起草相關(guān)建議，隨后通過“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”活動(dòng)向相關(guān)部門尋求解決辦法。在豐惠鎮(zhèn)人大積極推進(jìn)下，目前，東門村村域內(nèi)防水排澇工程已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

如何更好地吸納民意、匯集民智？今年，市人大常委會(huì)通過“兩去兩回”（帶著課題去、帶著問題去，帶著民意回、帶著建議回）代表履職活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表“雙崗”職能優(yōu)勢(shì)和各項(xiàng)主題活動(dòng)平臺(tái)作用，更好地聚焦中心、服務(wù)大局。

此外，各地也探索形成了一批具有區(qū)域特色的代表履職載體，作為當(dāng)?shù)匕傩辗e極參與政治生活、開展民主議事、解決實(shí)際問題的重要途徑。越城區(qū)皋埠街道將聯(lián)絡(luò)站搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，“就地攻關(guān)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)；柯橋區(qū)華舍街道通過“代表門診議事”，著力解決群眾關(guān)注度高、急需黨委政府破解的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；上虞區(qū)湯浦鎮(zhèn)人大因地制宜設(shè)立“聯(lián)企連心”服務(wù)站，將基層單元建設(shè)深入到生產(chǎn)企業(yè)一線幫助企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)；嵊州市雅璜鄉(xiāng)以“民情日記”服務(wù)民生百態(tài)，走穩(wěn)走好群眾路線；新昌縣澄潭街道創(chuàng)新“微事三辦”等工作機(jī)制，著力破解群眾身邊急難愁盼……

線下活動(dòng)接踵而至，線上活動(dòng)豐富多彩。通過培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元，全市各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站不斷迭代升級(jí)，形成了“1+6+105+N”的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)人大代表被賦予二維碼后統(tǒng)一編入聯(lián)絡(luò)站內(nèi)。如今，在基層社區(qū)、醫(yī)院、車站、市場(chǎng)等地經(jīng)常可以看到一個(gè)個(gè)“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”，通過“一掃即達(dá)”，真正實(shí)現(xiàn)代表與選民雙向聯(lián)系。