記者 杜晨薇
山河為證，歲月為名。歷史上每個重要的時點，單獨來看，或許都有它獨特的時代意義。串聯(lián)起來，一個國家深邃的歷史眼光、伏延千里的發(fā)展思路就變得清晰起來。
2024年1月26日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，宣布外界期待已久的新一輪浦東新區(qū)綜合改革試點啟動。
再往前，2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》公布；2005年，國務(wù)院常務(wù)會議首次批準浦東在全國率先進行綜合配套改革試點；1990年，中央決定同意上海市加快浦東地區(qū)開發(fā)。
改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，浦東是改革開放塑造現(xiàn)代中國的典型例證。34年來，浦東的改革方向從未動搖、愈加清晰。習近平總書記十分關(guān)心上海和浦東的發(fā)展，黨的十八大以來，多次到上海和浦東視察。2020年，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上寄語浦東，要“探索開展綜合性改革試點”，要“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒”。
推動全面深化改革向縱深挺進，這是中央交給浦東的重要任務(wù)，更是黨中央對改革方式方法的重要探索創(chuàng)新。浦東扎實推進新一輪綜合改革試點，從1月至6月中旬，相關(guān)試點任務(wù)已落地67條，占比近50%，改革試點成效初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)背后，更值得關(guān)注的是改革走向集成、走向創(chuàng)新，從“苗圃”變“森林”的實踐。
強化改革系統(tǒng)集成
2023年11月28日，習近平總書記來到上海市浦東新區(qū)張江科學城，參觀上?？萍紕?chuàng)新成果展?？倳浿赋觯七M中國式現(xiàn)代化離不開科技、教育、人才的戰(zhàn)略支撐，上海在這方面要當好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進。
進入新發(fā)展階段后，中國改革也來到了需要強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要關(guān)口。
《引領(lǐng)區(qū)意見》中，中央要求浦東加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏。新一輪綜合改革試點啟動后，有關(guān)部委進一步將這種改革集成首要聚焦在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提出既推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，又要探索前沿技術(shù)攻關(guān)機制，還要創(chuàng)新科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，為浦東深化改革指明探索方向。
浦東主動破題，圍繞自主創(chuàng)新，提出一手抓創(chuàng)新源頭，一手抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，計劃通過優(yōu)化創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、科技投融資體系、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，加快打通創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈。
14個大科學設(shè)施的落地，意味著浦東已經(jīng)形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設(shè)施集群。通過進一步推動大科學設(shè)施的開放共享，這些設(shè)施成了當下科學家有力的科研硬件支撐。
194家創(chuàng)新型孵化器，160多萬平方米的孵化空間，政府提供租金補貼，為科創(chuàng)企業(yè)提供低成本的創(chuàng)業(yè)空間和全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，標志著浦東形成可持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式。截至今年5月，已有近4000家初創(chuàng)企業(yè)在浦東的孵化器里茁壯成長，培育高新技術(shù)企業(yè)4922家。
過去講“產(chǎn)學研”一體化，今天在浦東，改革正向“政產(chǎn)學研金服用”七位一體的方向邁進，塑造著一個更加完善的科技創(chuàng)新生態(tài)。
今年1月，浦東創(chuàng)投集團掛牌運營，重點發(fā)揮國資創(chuàng)投的“引導補缺”功能，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化。相關(guān)負責人介紹，到2025年底，浦東創(chuàng)投體系各類基金規(guī)模預計可達4000億元。
不久前，海和藥物對外宣布，擁有全球自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥MET抑制劑谷美替尼片已獲得日本厚生勞動省批準上市。這是第一個以中國生物醫(yī)藥企業(yè)為主體在日本申報獲批上市的創(chuàng)新藥，也是浦東創(chuàng)投集團投資的重點項目之一。浦東創(chuàng)投集團早在去年就對海和藥物完成了投資，并從政策咨詢、資本賦能、政企對接、投后服務(wù)等方面給予企業(yè)支持，為企業(yè)加速科研成果轉(zhuǎn)化貢獻了重要力量。
34年來，浦東已構(gòu)建形成了從靶點發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證到量產(chǎn)上市的全周期創(chuàng)新高地，累計培育誕生了全國15%以上的一類新藥。
特別是隨著近年來藥品上市許可持有人制度實施、研發(fā)用特殊物品便利化通關(guān)試點，政策層面可能影響科技進步的堵點正在一一打通。新一輪綜合改革試點啟動不到半年，通過刀刃向內(nèi)，探索聯(lián)合監(jiān)管制度，一批以CAR-T為代表的創(chuàng)新藥出海布局全面提速。
“CAR-T細胞治療產(chǎn)品要順利出海，首先得獲得境外患者的免疫細胞，在36至44小時內(nèi)送到國內(nèi)的工廠制備后，再將成品運送至境外的醫(yī)療機構(gòu)。”藥明巨諾政府事務(wù)和公共關(guān)系部負責人孫靜表示，這意味著，政府部門需要在36個小時內(nèi)，完成一場監(jiān)管接力賽。“如今，跨部門聯(lián)合審批通道已全部走通。”
今天的改革，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”，這意味著零敲碎打不行，小修小補不行。為了加快推動浦東綜改的試點落地，目前上海全市已建立了市區(qū)密切聯(lián)系、高效協(xié)同的工作機制，著力加強各項改革之間的聯(lián)動。
打開制度創(chuàng)新空間
改革是浦東與生俱來的基因。34年來，外界對浦東持續(xù)深化改革的期盼未減。人們相信，浦東有自我突破的勇氣和銳氣。當然，人們也關(guān)注著，當改革步入深水區(qū)，浦東還有沒有制度創(chuàng)新的空間？
去年初，圍繞引領(lǐng)區(qū)建設(shè)以來的成果，浦東新區(qū)發(fā)布了20個重要的改革案例。其中，10個聚焦首創(chuàng)性改革，10個圍繞創(chuàng)新機制。這些案例絕大多數(shù)都是在全國范圍內(nèi)率先實踐的新做法，還有部分涉及制度層面的重大改革突破，例如沿海捎帶業(yè)務(wù)開放、市場準營承諾即入制等。
拿數(shù)字經(jīng)濟來說，浦東是上海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的先行區(qū)域，目前也在數(shù)據(jù)要素市場化探索方面取得了階段性成果。
張江科學城初步建成了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，在張江，集聚了上海數(shù)據(jù)交易所、上海在線新經(jīng)濟生態(tài)園、浦東軟件園、陸家嘴數(shù)智天地、金融數(shù)據(jù)港、浦東數(shù)商云港等載體；浦東在全國首發(fā)支持數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展專項政策，全面支持數(shù)據(jù)的管理能力提升、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品掛牌、流通交易，為數(shù)商企業(yè)提供全周期配套支持。
然而，梳理現(xiàn)狀也不難發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動便利化方面，在新型數(shù)據(jù)交易機制、數(shù)字資產(chǎn)管理方面，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制、公共數(shù)據(jù)開放方面，浦東代表上海、代表中國，還有持續(xù)探索的巨大潛力。
如今，中央對浦東在數(shù)字經(jīng)濟方面先行先試的授權(quán)已明確寫入《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》。浦東也迅速響應(yīng)，作為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施之一，今年1—5月，上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易額已突破10億元。場內(nèi)交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品已經(jīng)接近3000個，聚集的數(shù)商超過了1000家。上海數(shù)據(jù)交易所開始從數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通交易跨入了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通交易。
今年6月11日，實施新一輪綜改半年的浦東，再次發(fā)布30個改革創(chuàng)新案例。又一批“全國首創(chuàng)”背后，述說著改革闖新路的浦東故事。
在深化制度型開放上，東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)和全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)啟動建設(shè)，全國首家外國仲裁機構(gòu)業(yè)務(wù)機構(gòu)韓國大韓商事仲裁院上海中心獲準登記，全國首家中東地區(qū)外國專利代理機構(gòu)駐華代表處落地浦東。
在要素市場化配置方面，浦東首創(chuàng)“2+1+1”境外職業(yè)資格證書認可工作體系，推進國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱評價制度銜接，上海數(shù)據(jù)交易所上線運行數(shù)據(jù)交易國際板，率先形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財務(wù)報表典型案例。
瞄準“五個中心”核心功能的提升，首個航運期貨品種——集運指數(shù)（歐線）期貨走通了從掛牌上市到交易、結(jié)算、交割的完整流程，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合中國海油完成全國首單進口液化天然氣（LNG）跨境人民幣結(jié)算交易、聯(lián)合中國石油完成全國首單國際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易。
從“一子落”到“滿盤活”
改革的目標，是為了通過“一子落”，實現(xiàn)“滿盤活”。也就是說，理想的效果是一項改革舉措出臺，能夠被市場主體廣泛應(yīng)用，真正提升經(jīng)濟運行效率。改革的效能，市場終會說話。
今年5月22日，浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，浦東新區(qū)2024年第一批創(chuàng)新藥械產(chǎn)品推薦目錄發(fā)布，科州制藥的國產(chǎn)首款MEK抑制劑妥拉美替尼膠囊，是目錄中的8個創(chuàng)新藥之一。
“我們這款1類創(chuàng)新藥是3月15日獲批的，目前已經(jīng)進入了滬惠保、納入了浦東新區(qū)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品推薦目錄，并在5月20日開出了第一張?zhí)幏?，惠及患者?rdquo;上海科州藥物研發(fā)有限公司董事長田紅旗說。
和黃醫(yī)藥的呋喹替尼膠囊，此次也納入了浦東新區(qū)2024年第一批創(chuàng)新藥械產(chǎn)品推薦目錄。和黃醫(yī)藥政府事務(wù)高級總監(jiān)章錚透露，目前，和黃醫(yī)藥三大替尼均已進入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》《上海市生物醫(yī)藥“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品目錄》《浦東新區(qū)“創(chuàng)新藥械”產(chǎn)品推薦目錄》。
今天，生物醫(yī)藥發(fā)展進程之所以能夠在浦東實現(xiàn)全鏈條加速，得益于藥械審評審批改革。目前，納入浦東創(chuàng)新藥械目錄的產(chǎn)品，相關(guān)機構(gòu)都會在一個月內(nèi)召開藥事委員會，做到應(yīng)入盡入、優(yōu)先使用，醫(yī)療機構(gòu)采購目錄中的藥品不受品規(guī)限制。此項改革真正實現(xiàn)了讓一個行業(yè)整體受益，加速了國產(chǎn)創(chuàng)新藥的誕生。
在推進浦東改革“苗圃變森林”的過程中，中央有明確的制度安排。全國人大常委會2021年6月10日通過相關(guān)決定，授權(quán)上海市人大及其常委會比照經(jīng)濟特區(qū)立法，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報備實施，探索形成的好經(jīng)驗好做法適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來。
無人駕駛行業(yè)的快速發(fā)展正得益于地方立法。去年3月，《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定實施細則》出臺，明確了無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試從封閉道路走向開放道路。
短短四個月后，百度智行、AutoX安途、小馬智行等三家企業(yè)的15輛車獲得浦東新區(qū)政府首批發(fā)放的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試許可。不久前，毫末智行獲頒浦東新區(qū)首批無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用識別標牌，首批小魔駝自動配送車將在浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的開放道路上開展L4級自動駕駛示范運營測試，并攜手合作伙伴開展末端場景下的商超、快遞等場景的無人配送服務(wù)。這標志著毫末末端物流自動車在超一線城市核心區(qū)域的商業(yè)化運營落地取得階段性進展。
以立法促改革，當前，上海市人大已經(jīng)制定出臺“標準化創(chuàng)新發(fā)展”“綠色金融”“融資租賃”“高水平知識產(chǎn)權(quán)保護”等18部浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)，浦東新區(qū)在免辦強制性產(chǎn)品認證、無人駕駛裝備等領(lǐng)域累計出臺26部管理措施，有力支撐了改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。
