原標(biāo)題：臨港：站在改革開放最前沿

　　——從三家跨國企業(yè)感受新片區(qū)的創(chuàng)新突破

　　今天，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌設(shè)立五周年。

　　五年來，臨港新片區(qū)按照習(xí)近平總書記“五個重要”的戰(zhàn)略要求，錨定打造更具國際市場影響力和競爭力特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確的改革創(chuàng)新任務(wù)已基本完成，初步建立以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系。各類政策出臺330余項(xiàng)，形成138個突破性創(chuàng)新案例。超570個前沿科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資年均增速分別達(dá)到19.8%、34.6%、33.4%。

　　數(shù)據(jù)是評價臨港新片區(qū)五年建設(shè)成績的一個視角。而那些深度參與新片區(qū)發(fā)展、積極推動各個領(lǐng)域改革創(chuàng)新、也從中獲益的市場主體，為我們提供了更多元更復(fù)合的視角。

　　記者選擇了在各自領(lǐng)域具有代表性的3家跨國企業(yè)，從它們的故事中，直觀感知五年來臨港新片區(qū)那些來之不易的創(chuàng)新突破。

　　到臨港提前布局

　　馬士基是全球最大的集裝箱航運(yùn)公司，業(yè)務(wù)涵蓋了從工廠到終端消費(fèi)者的整個供應(yīng)鏈。巨大且廣泛的業(yè)務(wù)體量，讓馬士基參與了臨港新片區(qū)在航運(yùn)領(lǐng)域幾乎每一次重要的改革創(chuàng)新。

　　2022年5月，沿海捎帶新政在臨港新片區(qū)首次試點(diǎn)。27個來自加拿大溫哥華的集裝箱在洋山深水港碼頭被裝上“美若馬士基”輪，運(yùn)往天津港。作為首批試點(diǎn)企業(yè)，馬士基承運(yùn)的沿海捎帶業(yè)務(wù)貨量已達(dá)十余萬標(biāo)箱，直接受益客戶數(shù)百家。

　　去年12月，馬士基的貨柜從高雄港出發(fā)，抵達(dá)上海港后完成拆箱、集拼，再發(fā)往西班牙和捷克，較原路徑的轉(zhuǎn)運(yùn)時間縮短10天左右。 下轉(zhuǎn) 6版 (上接第1版)當(dāng)前，上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)總量中，馬士基占比超過60%。

　　這兩項(xiàng)政策的突破，吸引船公司把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至上海，提高了上海港對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。世界排名前十的船公司已經(jīng)開始將手中貨箱資源更多地向洋山傾斜，甚至設(shè)計(jì)更多在上海港中轉(zhuǎn)的航線。

　　今年初，馬士基還在新片區(qū)揭牌設(shè)立了國際中轉(zhuǎn)集拼中心，作為“戰(zhàn)略性提前布局”，一方面幫新片區(qū)試制度、測壓力；另一方面，隨著未來政策進(jìn)一步松綁，馬士基在與監(jiān)管部門的磨合中，對流程會更熟悉，屆時會擁有先發(fā)優(yōu)勢。

　　在航運(yùn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的風(fēng)口下，臨港新片區(qū)在成功開展LNG加注后，將目光投向綠色甲醇燃料加注這一新賽道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局產(chǎn)業(yè)鏈，同時積極參與綠色甲醇燃料加注試點(diǎn)相關(guān)管理辦法和實(shí)施方案的制定工作。

　　馬士基又一次做了第一個“吃螃蟹”的船公司。今年4月，“阿斯特麗德馬士基”輪在洋山港完成了全國首次大型綠色甲醇動力集裝箱船舶“船—船”同步加注作業(yè)。上海港成為繼阿姆斯特丹、鹿特丹后全球第三個擁有這項(xiàng)功能的大港，率先在全球構(gòu)筑綠色港口航運(yùn)服務(wù)新生態(tài)。

　　此次綠色甲醇加注，正值馬士基首艘船舶掛靠上海港100周年之際。馬士基碼頭公司中國區(qū)總裁韓巖濱表示，100年前，馬士基在華首航就選擇了上海；今天，擁有全球最佳集裝箱港口績效的洋山深水港和全國唯一特殊綜合保稅區(qū)的臨港新片區(qū)，成了馬士基亞太區(qū)航運(yùn)運(yùn)營中心發(fā)展壯大的承載地。

　　“未來的合作還有更廣闊的空間?！表n巖濱說。

　　在臨港實(shí)現(xiàn)雙贏

　　2018年，中國在新能源車領(lǐng)域第一次開放對外商獨(dú)資設(shè)立整車工廠的限制。隨后，特斯拉第一個海外超級工廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開工建設(shè)，成為中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的標(biāo)志。

　　在臨港的這次突破，帶動了我國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷壓減。去年年底，我國宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，投資自由化水平進(jìn)一步提升。

　　特斯拉在臨港新片區(qū)的布局，無疑是一次雙贏。5年前，特斯拉摩拳擦掌準(zhǔn)備快速擴(kuò)張整車業(yè)務(wù)，卻陷入“產(chǎn)能地獄”。但上海工廠創(chuàng)造了“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的奇跡，讓特斯拉擺脫困境。

　　“特斯拉速度”的背后，是新片區(qū)在審批、驗(yàn)收等領(lǐng)域，圍繞企業(yè)感受和項(xiàng)目實(shí)際需求突破框架、改革創(chuàng)新。通過建立一體化信息管理服務(wù)平臺、施行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革等，新片區(qū)促進(jìn)改革集成，加強(qiáng)制度創(chuàng)新聯(lián)動和銜接，進(jìn)一步提升改革整體效能，把“特斯拉速度”變成可復(fù)制推廣的“臨港速度”“上海速度”。

　　如今，特斯拉上海工廠年產(chǎn)能超95萬輛，成為特斯拉全球出口中心。依托上海工廠，特斯拉在汽車行業(yè)迅速登頂。智能汽車產(chǎn)業(yè)也成為新片區(qū)目前產(chǎn)值最高的產(chǎn)業(yè)，從2019年的314億元躍升到2023年的2879億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的2/3。

　　作為高度集成的終端產(chǎn)品，智能新能源汽車還有很強(qiáng)的多向輻射帶動能力。在汽車行業(yè)，160余家上下游企業(yè)集聚，形成從智能硬件、核心軟件到整車制造和服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在自動駕駛領(lǐng)域，特斯拉從需求側(cè)推動臨港新片區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流動。新片區(qū)則早前完成了全國首家外資車企數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，今年又發(fā)布全國首批一般數(shù)據(jù)跨境流動正面清單。這份清單里，智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的滾動速度最快，負(fù)面清單也將最早出臺。

　　特斯拉儲能超級工廠也于今年5月在臨港新片區(qū)開工。儲能和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重合度非常高，電池、能源管理系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)件等都相通。工廠投產(chǎn)后，本地產(chǎn)業(yè)集群能同時服務(wù)兩類終端產(chǎn)品，進(jìn)而提升新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　共同探索新制度

　　早在2005年，重裝備龍頭卡特彼勒就在臨港建成再制造工廠，推廣綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

　　再制造，是通過運(yùn)用先進(jìn)的清洗、修復(fù)技術(shù)和嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)控制體系，把廢舊零部件變成標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，重新發(fā)向市場。這能大幅減少新件使用、促進(jìn)節(jié)能減排。

　　但由于我國對舊品進(jìn)口的禁止或限制非常嚴(yán)格，卡特彼勒一直面臨“舊件進(jìn)口難”的問題，只能在部分領(lǐng)域開展再制造。2020年，在臨港新片區(qū)管委會的一次調(diào)研中，一位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)企業(yè)：“你們說需求，我們來撬動政策突破?！?/p>

　　收到卡特彼勒的正式申請后，臨港新片區(qū)評估可行性后，擬定了詳細(xì)方案，向國家部委溝通爭取。方案涵蓋相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評定程序和監(jiān)管措施——是否以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口禁止或限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，是否符合國家對新品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保性能等全部適用技術(shù)要求，是否在顯著位置標(biāo)注了“再制造產(chǎn)品”字樣……

　　就這樣，一場歷時一年多的試點(diǎn)開始了。

　　試點(diǎn)期間，臨港新片區(qū)和卡特彼勒共同為國家有效探索了政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，積累了寶貴的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。去年6月，國務(wù)院發(fā)文支持上海、廣東、海南等自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港試點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，正式將新片區(qū)的改革創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。今年3月，第一批柴油發(fā)動機(jī)進(jìn)口再制造件入關(guān)。

　　把握數(shù)字化智能化綠色化機(jī)遇，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的國際對接，深化數(shù)據(jù)跨境流動，建設(shè)離岸數(shù)據(jù)加工樞紐……當(dāng)下，站在改革開放最前沿，臨港新片區(qū)要堅(jiān)持“四個放在”，堅(jiān)持面向全球，自覺擔(dān)負(fù)起時代賦予的改革開放使命，更好為國家試制度、補(bǔ)短板、探新路。

　　改革開放擔(dān)使命、功能塑造提能級、產(chǎn)業(yè)培育成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平——這是一條貫穿五年的主線，毫無疑問，也依然將是臨港下一個五年的戰(zhàn)略重心。