原標(biāo)題：我市全面推進(jìn)基層“三整合”改革

　　近日，泰州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，全面推進(jìn)基層“三整合”改革。昨天上午，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市委編辦主任陶玲就《實(shí)施方案》作解讀。

　　推廣“1+4”，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)了越來越多的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，條線部門的主管責(zé)任不明確，鎮(zhèn)街的屬地責(zé)任無限大，讓基層負(fù)重運(yùn)轉(zhuǎn)、效能低質(zhì)化嚴(yán)重，制約了基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”陶玲說，推進(jìn)基層“三整合”改革，就是以整合審批服務(wù)執(zhí)法力量為突破口，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)邊界，推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，為基層賦權(quán)賦能，充分激發(fā)基層活力。

　　《實(shí)施方案》分為總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施三個(gè)部分，明確了7個(gè)方面的23項(xiàng)工作任務(wù)，主要是復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革模式，通過審批服務(wù)執(zhí)法力量的整合，推動(dòng)鎮(zhèn)街職能重配、機(jī)構(gòu)重組、人員重整，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“1+4”模式指“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”。 《實(shí)施方案》明確，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)基層改革的核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程;整合審批服務(wù)窗口，組建鎮(zhèn)(街)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一門式、一窗式”便民服務(wù);整合綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，將現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍;整合基層治理網(wǎng)格，將在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建、社保、綜治、應(yīng)急、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)管理”;統(tǒng)一指揮調(diào)度，整合各類系統(tǒng)，打通信息端口，聯(lián)通監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一張地圖指揮、一個(gè)后臺(tái)管理”的一體化指揮調(diào)度體系。

　　厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，為基層賦權(quán)賦能

　　陶玲介紹，此次改革從厘清職責(zé)邊界、下沉編制資源、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式、強(qiáng)化保障激勵(lì)四個(gè)方面入手，提出一系列具有突破性的改革措施，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　厘清職責(zé)邊界方面，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，市(區(qū))人民政府制定符合基層實(shí)際需求的賦權(quán)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)形成差別化的權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和主體責(zé)任與配合責(zé)任清單，通過“5張清單”厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)邊界。同時(shí)，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，清單之外需委托或者交辦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的事務(wù)，需經(jīng)過相關(guān)程序批準(zhǔn)，并明確配套保障措施。

　　下沉編制資源方面，各市(區(qū))按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級調(diào)劑1至2名行政編制或者全額撥款事業(yè)編制給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并按照編制數(shù)及時(shí)補(bǔ)充人員，制定用編用人計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。涉及權(quán)力下放的縣級機(jī)關(guān)部門，必須明確專人對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按要求將相關(guān)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法、為民服務(wù)等職能機(jī)構(gòu)。

　　優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式方面，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)管理，除黨中央明確要求外，市(區(qū))相關(guān)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，主要負(fù)責(zé)同志的任免須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對市(區(qū))職能部門績效考核的評價(jià)權(quán)重，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在基層治理中的話語權(quán)。

　　強(qiáng)化保障激勵(lì)方面，重新調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政分成比例，構(gòu)建財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦公用房、執(zhí)法車輛、裝備設(shè)施等方面予以支持保障，為基層開展工作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。推行村級黨組織書記專職化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各類編制資源統(tǒng)籌使用，工作統(tǒng)一管理，賦予其更加靈活的用人自主權(quán)。

　　“共性+個(gè)性”模式，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能機(jī)構(gòu)

　　陶玲介紹，此次改革將按照“精簡高效統(tǒng)一”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，綜合設(shè)置為7至9個(gè)職能機(jī)構(gòu)，采取“共性+個(gè)性”的設(shè)置模式，明確6個(gè)機(jī)構(gòu)為必設(shè)機(jī)構(gòu)，其余1至3個(gè)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬的、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供支持保障的事業(yè)單位，整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)中心，原有機(jī)構(gòu)和牌子不再保留。

　　《實(shí)施方案》明確，今年8月至10月，在全市面上全面推開基層“三整合”改革，確保在10月底前全面完成改革任務(wù)。11月，市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將組成評估組，對全市改革工作開展預(yù)評估，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，迎接省評估驗(yàn)收。市委編辦將會(huì)同市級相關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)，確保如期高質(zhì)量完成改革任務(wù)。(記者 錢蘭 通訊員 錢諍)