7月27日，全國第二部、江蘇省首部專門規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)——《泰州市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年9月1日起施行。這標(biāo)志著泰州農(nóng)業(yè)面源污染防治工作步入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。
即將實(shí)施的《條例》有哪些亮點(diǎn)？農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、人大代表、群眾代表、專家學(xué)者等社會(huì)各方各抒己見。
地方法規(guī)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)更優(yōu)價(jià)
泰興市織夢(mèng)家庭農(nóng)場主費(fèi)琳琳認(rèn)為，這部《條例》的出臺(tái)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者把品質(zhì)提升作為目標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能賣到優(yōu)質(zhì)價(jià)格。
《條例》推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，將提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升泰州農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽(yù)度。江蘇亦鮮大閘蟹有限公司董事長劉元春表示，泰州是水產(chǎn)養(yǎng)殖大市，如何有效治理尾水、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境成為亟需解決的問題?！稐l例》明確加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面的監(jiān)測，推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，將減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等廢棄物的產(chǎn)生和排放。
以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)更具可操作性
“《條例》的落實(shí)不是空中樓閣，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是這部地方性法規(guī)的靈魂。”泰州市人大代表殷紅蘭表示。
6月8日，《農(nóng)業(yè)面源污染防治、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置》泰州地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。《條例》設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專章，提出建立完善農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。泰州市人大同步推進(jìn)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，建立完善農(nóng)業(yè)面源污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，已正式發(fā)布9項(xiàng)，其中國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。
地方法規(guī)的實(shí)施將保障“舌尖上的安全”
“立法要保障我們食品上的安全，不能整天提心吊膽吃東西?！比罕姶碜T林力表示?！坝绲谋∧ぴ絹碓奖。茈y撿拾，一般都耕到田里了，最后吃進(jìn)肚里?！比罕姶砭有旅褚灿写藫?dān)憂。
《條例》規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)報(bào)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，推行高效施藥機(jī)械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率；鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥?！稐l例》還提出了開展農(nóng)用薄膜適宜性覆蓋評(píng)價(jià)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)合理使用回收農(nóng)用薄膜等要求。
《條例》既是上位法的集成也填補(bǔ)了制度空白
“農(nóng)業(yè)面源污染防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)、牧、漁等各方面上位法，需要水、土、氣三者法律體系同構(gòu)、污染同治。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)泰州研究院院長姜小三介紹。泰州這部《條例》集成了相關(guān)方面的上位法、整合集成制度政策，進(jìn)行通盤謀劃。
“上位法對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物都有了明確規(guī)定，可是‘規(guī)下’養(yǎng)殖廢棄物處置一直是盲點(diǎn)?！痹诹⒎ㄗ稍儗＜艺撟C會(huì)，專家學(xué)者提出很多真知灼見。“‘規(guī)下’養(yǎng)殖也要設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施。”“推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化。”《條例》對(duì)這些問題作了回應(yīng)。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。《泰州市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》的實(shí)施，將為夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、塑造優(yōu)美農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供強(qiáng)有力的法治保障。
