“五一”小長(zhǎng)假剛結(jié)束，江蘇省興化市大營(yíng)鎮(zhèn)營(yíng)中村6組村民李專(zhuān)元開(kāi)著汽車(chē)從居住的集鎮(zhèn)親水灣新村，來(lái)到他的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行植保飛防作業(yè)?！胞溩娱L(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，看來(lái)又是豐收年?！崩顚?zhuān)元心里樂(lè)滋滋的。

  李專(zhuān)元今年60歲，他的家庭農(nóng)場(chǎng)是他曾經(jīng)居住的莊臺(tái)。2021年，根據(jù)村民意愿，地處偏僻、居住分散的營(yíng)中村6組列入鎮(zhèn)增減掛鉤單元。全組55戶整組拆舊復(fù)墾，獲得土地60.2畝，全部改造成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年11月，李專(zhuān)元以每畝650元的年租金競(jìng)得5年一輪的承包權(quán)。隨后他在復(fù)墾組的指導(dǎo)下，施肥培力，改良土壤，實(shí)現(xiàn)了小麥豐產(chǎn)豐收，秋茬的大豆也獲得了好收成。

  “待這季麥子收獲，再將田塊整平一下，就可以種植水稻了?！崩顚?zhuān)元說(shuō)。營(yíng)中村6組莊臺(tái)是興化市土地連片增減掛鉤復(fù)墾的個(gè)案，通過(guò)整村（組）搬遷和集中安置，既增加了土地資源，又改善了村民居住環(huán)境。

  自2021年興化市實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目以來(lái)，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開(kāi)花，累計(jì)5畝以上整村（組）拆舊復(fù)墾85宗，新增土地1235畝，宅基地集中安置共用地673.6畝。

  在工作與政策的加持下，大營(yíng)村5個(gè)村民小組增減掛鉤項(xiàng)目順利推進(jìn)。2021年10月，第三方公司進(jìn)場(chǎng)將221戶宅基地全部拆除，削墩填溝、平整地基、圍圩筑道，復(fù)墾耕地128畝，一期項(xiàng)目全部完工。

  大營(yíng)鎮(zhèn)結(jié)合興化市復(fù)墾政策，精算補(bǔ)償方案，對(duì)搬遷戶按住房評(píng)估價(jià)每平方米1200元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，同時(shí)額外享有3萬(wàn)元左右的宅基地退出費(fèi)、每平方米200元的騰空獎(jiǎng)勵(lì)，以及1年的租房補(bǔ)貼7200元左右。此外，對(duì)不要求安置的農(nóng)戶也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品房的，給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

  5個(gè)組涉及居住用地128畝，其中79戶要求安置，占35.8%。由于集中安置戶較少，客觀上節(jié)省了安置用地，用于搬遷戶的補(bǔ)償就更高。當(dāng)時(shí)，興化市新增建設(shè)用地每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60萬(wàn)元，也就意味著新增一畝，就能獲得60萬(wàn)元的補(bǔ)償金。

  為既保證節(jié)約、集約用地，又確保安置水平，他們還規(guī)劃了“親水灣新村”，新村占地33畝。去年4月，徽派風(fēng)格的“親水灣新村”建成，共建設(shè)了88套聯(lián)排帶小院的“小洋房”住宅。

  村民告別破舊的民房，搬出偏僻村落，住進(jìn)新洋房，享受了新生活，兩個(gè)村也從增減掛鉤中獲得宅基地復(fù)墾成田的持久穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入。2022年、2023年，大營(yíng)鎮(zhèn)又啟動(dòng)了第二輪、第三輪整村（組）拆舊復(fù)墾工作，涉及20個(gè)村民小組。與此同時(shí)，啟動(dòng)了“親水灣新村”二期、三期建設(shè)。一二三期建設(shè)共占地93畝，建設(shè)安置房293套。三輪共搬遷600多戶，復(fù)墾釋放土地510多畝。

  有了好的開(kāi)始，就成功了一半。為促進(jìn)全市增減掛鉤復(fù)墾工作，興化市出臺(tái)土地要素市場(chǎng)化配置管理辦法，明確通過(guò)有償使用，體現(xiàn)土地要素市場(chǎng)價(jià)值，堅(jiān)持“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)土地復(fù)墾。對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)“兩區(qū)”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增減掛鉤復(fù)墾空間按100％比例全部留用；“三園”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度畝均納稅高于興化市平均水平的按70%比例留用，低于興化市平均水平的按60％比例留用，主要用于安置區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按30%比例留用，主要用于安置區(qū)、民生工程和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)?！皟蓞^(qū)三園”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)調(diào)劑使用的以及中心城區(qū)城市經(jīng)營(yíng)性用地涉及新增建設(shè)用地的，按照每畝70萬(wàn)元繳納有償使用費(fèi)。為助推整村組增減掛鉤復(fù)墾工作，市財(cái)政還按市場(chǎng)配置土地指標(biāo)的30%先期支付復(fù)墾啟動(dòng)資金。

  據(jù)介紹，8村組復(fù)墾共新增用地200畝，其中，用于安置66.93畝，剩余面積由國(guó)投公司按市場(chǎng)化配置給市里工業(yè)發(fā)展的“兩區(qū)三園”，這樣，不僅能充分建好安置社區(qū)，補(bǔ)償好房屋征收戶，還能壯大集體經(jīng)濟(jì)。今年，該鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施6個(gè)村組連片復(fù)墾。

  “真漂亮，把家安在這里，我一百個(gè)滿意?！鼻靶r(shí)間，搬進(jìn)“鋸家新村”小洋樓的戴窯鎮(zhèn)鋸家村張野責(zé)任區(qū)村民張廣林滿臉開(kāi)心。

  “鋸家新村”位于鋸家責(zé)任區(qū)西北部，交通便利。2020年，鋸家村實(shí)行空間治理，將拆舊復(fù)墾安居點(diǎn)設(shè)在集聚提升村的鋸家責(zé)任區(qū)，首期已有27戶安置，今年又有23戶安置在這里，所需的建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證已由市復(fù)墾專(zhuān)班上門(mén)辦結(jié)。

  從入戶調(diào)查，到入戶評(píng)估，再到安居房選址、用地手續(xù)辦理等，工作專(zhuān)班都全程服務(wù)。興化市組成工作專(zhuān)班參與復(fù)墾全過(guò)程，對(duì)矛盾、難點(diǎn)、堵點(diǎn)積極調(diào)解，及時(shí)溝通相關(guān)部門(mén)開(kāi)啟綠色通道，解決安置房建設(shè)存在的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、圖審、施工、水電接入等一系列問(wèn)題。
增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口，興化市組織村民搬遷騰出土地，以此獲得政策補(bǔ)償，同時(shí)解決了公共設(shè)施配套難、公共服務(wù)覆蓋難、人居環(huán)境提升難等困擾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難題。