“五一”小長假剛結(jié)束，江蘇省興化市大營鎮(zhèn)營中村6組村民李專元開著汽車從居住的集鎮(zhèn)親水灣新村，來到他的家庭農(nóng)場進行植保飛防作業(yè)?！胞溩娱L勢不錯，看來又是豐收年?！崩顚Ｔ睦飿纷套痰摹?/p>

  李專元今年60歲，他的家庭農(nóng)場是他曾經(jīng)居住的莊臺。2021年，根據(jù)村民意愿，地處偏僻、居住分散的營中村6組列入鎮(zhèn)增減掛鉤單元。全組55戶整組拆舊復(fù)墾，獲得土地60.2畝，全部改造成標準農(nóng)田。2021年11月，李專元以每畝650元的年租金競得5年一輪的承包權(quán)。隨后他在復(fù)墾組的指導(dǎo)下，施肥培力，改良土壤，實現(xiàn)了小麥豐產(chǎn)豐收，秋茬的大豆也獲得了好收成。

  “待這季麥子收獲，再將田塊整平一下，就可以種植水稻了?！崩顚Ｔf。營中村6組莊臺是興化市土地連片增減掛鉤復(fù)墾的個案，通過整村（組）搬遷和集中安置，既增加了土地資源，又改善了村民居住環(huán)境。

  自2021年興化市實施土地增減掛鉤項目以來，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開花，累計5畝以上整村（組）拆舊復(fù)墾85宗，新增土地1235畝，宅基地集中安置共用地673.6畝。

  在工作與政策的加持下，大營村5個村民小組增減掛鉤項目順利推進。2021年10月，第三方公司進場將221戶宅基地全部拆除，削墩填溝、平整地基、圍圩筑道，復(fù)墾耕地128畝，一期項目全部完工。

  大營鎮(zhèn)結(jié)合興化市復(fù)墾政策，精算補償方案，對搬遷戶按住房評估價每平方米1200元左右的標準補償，同時額外享有3萬元左右的宅基地退出費、每平方米200元的騰空獎勵，以及1年的租房補貼7200元左右。此外，對不要求安置的農(nóng)戶也給予適當(dāng)獎勵，如對進城購買商品房的，給予獎勵10萬元。

  5個組涉及居住用地128畝，其中79戶要求安置，占35.8%。由于集中安置戶較少，客觀上節(jié)省了安置用地，用于搬遷戶的補償就更高。當(dāng)時，興化市新增建設(shè)用地每畝補助標準為60萬元，也就意味著新增一畝，就能獲得60萬元的補償金。

  為既保證節(jié)約、集約用地，又確保安置水平，他們還規(guī)劃了“親水灣新村”，新村占地33畝。去年4月，徽派風(fēng)格的“親水灣新村”建成，共建設(shè)了88套聯(lián)排帶小院的“小洋房”住宅。

  村民告別破舊的民房，搬出偏僻村落，住進新洋房，享受了新生活，兩個村也從增減掛鉤中獲得宅基地復(fù)墾成田的持久穩(wěn)定的經(jīng)營收入。2022年、2023年，大營鎮(zhèn)又啟動了第二輪、第三輪整村（組）拆舊復(fù)墾工作，涉及20個村民小組。與此同時，啟動了“親水灣新村”二期、三期建設(shè)。一二三期建設(shè)共占地93畝，建設(shè)安置房293套。三輪共搬遷600多戶，復(fù)墾釋放土地510多畝。

  有了好的開始，就成功了一半。為促進全市增減掛鉤復(fù)墾工作，興化市出臺土地要素市場化配置管理辦法，明確通過有償使用，體現(xiàn)土地要素市場價值，堅持“誰復(fù)墾、誰投入、誰受益”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)生動力，大力推進土地復(fù)墾。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)“兩區(qū)”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增減掛鉤復(fù)墾空間按100％比例全部留用；“三園”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度畝均納稅高于興化市平均水平的按70%比例留用，低于興化市平均水平的按60％比例留用，主要用于安置區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按30%比例留用，主要用于安置區(qū)、民生工程和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等項目建設(shè)?！皟蓞^(qū)三園”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請調(diào)劑使用的以及中心城區(qū)城市經(jīng)營性用地涉及新增建設(shè)用地的，按照每畝70萬元繳納有償使用費。為助推整村組增減掛鉤復(fù)墾工作，市財政還按市場配置土地指標的30%先期支付復(fù)墾啟動資金。

  據(jù)介紹，8村組復(fù)墾共新增用地200畝，其中，用于安置66.93畝，剩余面積由國投公司按市場化配置給市里工業(yè)發(fā)展的“兩區(qū)三園”，這樣，不僅能充分建好安置社區(qū)，補償好房屋征收戶，還能壯大集體經(jīng)濟。今年，該鎮(zhèn)計劃實施6個村組連片復(fù)墾。

  “真漂亮，把家安在這里，我一百個滿意。”前些時間，搬進“鋸家新村”小洋樓的戴窯鎮(zhèn)鋸家村張野責(zé)任區(qū)村民張廣林滿臉開心。

  “鋸家新村”位于鋸家責(zé)任區(qū)西北部，交通便利。2020年，鋸家村實行空間治理，將拆舊復(fù)墾安居點設(shè)在集聚提升村的鋸家責(zé)任區(qū)，首期已有27戶安置，今年又有23戶安置在這里，所需的建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證已由市復(fù)墾專班上門辦結(jié)。

  從入戶調(diào)查，到入戶評估，再到安居房選址、用地手續(xù)辦理等，工作專班都全程服務(wù)。興化市組成工作專班參與復(fù)墾全過程，對矛盾、難點、堵點積極調(diào)解，及時溝通相關(guān)部門開啟綠色通道，解決安置房建設(shè)存在的立項、環(huán)評、圖審、施工、水電接入等一系列問題。
增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口，興化市組織村民搬遷騰出土地，以此獲得政策補償，同時解決了公共設(shè)施配套難、公共服務(wù)覆蓋難、人居環(huán)境提升難等困擾推進鄉(xiāng)村振興的難題。