記者 胡幸陽 顧杰 謝飛君
內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。去年以來，隨著擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施落地生效，國(guó)內(nèi)消費(fèi)較快恢復(fù)，投資持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)需貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。
今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，代表委員們從促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資、深化改革等視角各抒己見、建言獻(xiàn)策。
需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，靠科創(chuàng)推動(dòng)
政府工作報(bào)告提到，過去一年，大宗消費(fèi)穩(wěn)步回升，生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，許多來自企業(yè)界的代表委員對(duì)此深有同感。
“月星在全國(guó)各地的環(huán)球港，假期客流量和銷售額都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，特別是春節(jié)期間，到處都是人山人海。”全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏說，“但也要看到，整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的潛力有待釋放。”
全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，但仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，因此擴(kuò)大內(nèi)需十分迫切，也十分有需要。“從國(guó)際環(huán)境來看，百年未有之大變局不斷加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性增多，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)和投資驅(qū)動(dòng)的模式，是我們面臨的戰(zhàn)略性選擇。”權(quán)衡建議，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快穩(wěn)定收入預(yù)期，以持續(xù)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，恢復(fù)消費(fèi)信心。
丁佐宏也表示，要進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等對(duì)消費(fèi)的制約，“讓大家能掙到錢，又敢于花錢、樂于花錢”。
隨著科技進(jìn)步發(fā)展，新能源汽車、智能設(shè)備等成為消費(fèi)者的“新寵”。對(duì)此，丁佐宏和權(quán)衡都提到，要跟上并想辦法引領(lǐng)這一趨勢(shì)。
權(quán)衡表示，要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，“要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，催生一系列新消費(fèi)、新場(chǎng)景，加快培育即時(shí)消費(fèi)、直播電商、信息消費(fèi)、智慧商圈等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，為供需協(xié)同發(fā)展和良性互動(dòng)注入新動(dòng)能。”
“中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)有很好的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于找到人們有需求的點(diǎn)，恢復(fù)消費(fèi)。”全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓說。
要重視“底板”，撬動(dòng)更多民資
隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，新需求不斷涌現(xiàn)，通過提升有效投資，優(yōu)化提升投資結(jié)構(gòu)和效率，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的題中之義。
不少代表委員提到，要正確認(rèn)識(shí)所謂的“低效”投資，才能更好起到帶動(dòng)放大效應(yīng)，提升投資效率。“我在工作中經(jīng)常感受到‘二八法則’——部分效率高的投資，帶來可觀的稅收、產(chǎn)值、GDP；但大部分的投資都是很基礎(chǔ)的，屬于‘八’的那部分。”全國(guó)人大代表、上海臨港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)袁國(guó)華認(rèn)為，不能因?yàn)榛A(chǔ)投資不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，就認(rèn)為它是低效的，因?yàn)槠渫鸬?ldquo;底板”的基礎(chǔ)作用。
在袁國(guó)華看來，必須要避免的是過度投資、過剩投資，“很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從不足到成長(zhǎng)再到成熟，整個(gè)過程非?？?，以至于很多人一哄而上，形成了很多無效投資，要因地制宜、有選擇地推動(dòng)發(fā)展”。
全國(guó)人大代表、上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍也提到，政府的直接投資更多是一種非市場(chǎng)化的投資。譬如，東方樞紐是上海陸上交通體系的重要節(jié)點(diǎn)，小洋山北作業(yè)區(qū)支撐了上海國(guó)際航運(yùn)中心未來的發(fā)展，這些都是現(xiàn)階段不一定看得到收益的投資，但從長(zhǎng)期的角度看，這類投資的帶動(dòng)性非常強(qiáng)。
顧軍建議，發(fā)揮好政府投資的撬動(dòng)效應(yīng)，用有限的政府資金撬動(dòng)更多的民間資本。譬如，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，要引領(lǐng)民間資本投早、投小、投硬科技，為未來的整體發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局和創(chuàng)新發(fā)展體系。
代表委員們還談到民間資本在參與投資時(shí)遇到藩籬的問題。權(quán)衡建議，推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，著力拓展有效投資空間，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。
“民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)上有很多優(yōu)勢(shì)，要更好發(fā)揮其市場(chǎng)化和專業(yè)化的能力，不要在監(jiān)管上增加沒必要的束縛或者干預(yù)。”袁國(guó)華建議，法律上、規(guī)則上、制度上都要給予民間資本公平地位。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大新消費(fèi)
去年的政府工作報(bào)告將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略放在新一年工作部署的第一條，今年的首要任務(wù)則是“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，不少代表委員對(duì)此作出分析。
“提振內(nèi)需依然是核心問題。但拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力，要告別依賴單純的政策刺激，轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)力變革、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，內(nèi)生性地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和彈性。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒說。
“目前一些行業(yè)存在供給過剩，總供求關(guān)系既存在總量不平衡，也存在結(jié)構(gòu)性不平衡，因此統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要與推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，通過提高有效供給，引導(dǎo)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)消費(fèi)快速恢復(fù)。”權(quán)衡說。
供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面。新的需求可以催生新的供給，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。田軒建議，供給端，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、利用強(qiáng)大生產(chǎn)能力，增加有效供給；需求端，應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化消費(fèi)和投資環(huán)境，培育壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)。同時(shí)，推動(dòng)供需協(xié)同發(fā)力，不斷打通供需兩端的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，不搞供給、需求各自“封閉運(yùn)行”的小循環(huán)。
田軒認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是最基礎(chǔ)的土壤和最重要的抓手，建議破除制度規(guī)則體系關(guān)鍵“斷點(diǎn)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)一盤棋、一視同仁的制度體系建設(shè)；持續(xù)深化行政體制改革，減少行政干預(yù)市場(chǎng)尤其是地方政府過度介入和行政保護(hù)；發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，全面優(yōu)化市場(chǎng)信息連接等。
他說，解決全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的一系列堵點(diǎn)，才能發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，激發(fā)大市場(chǎng)活力，釋放大市場(chǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。
