國(guó)慶假期，在譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)蔣李村花海旅游觀光區(qū)，許多游人感受了優(yōu)美的田園風(fēng)光。而這里的觀光民宿區(qū)，正是由一處閑置多年的村辦教學(xué)點(diǎn)改造的。

我市的閑置和工業(yè)低效土地，正在“活”起來(lái)。

近年來(lái)，我市探索提高節(jié)約集約用地水平，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約高效利用”原則，遏增量和減存量并行發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理，積極盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，“喚醒”企業(yè)“沉睡”的資產(chǎn)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增量。

全域治理閑置低效用地

位于渦陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍馬產(chǎn)業(yè)園的安徽皖兵食品有限公司，總投資2億元，主要從事生豬屠宰加工、肉制品加工、食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，年產(chǎn)值在10億元以上。而就在幾年前，這里還是一片閑置的土地。

2020年7月，亳州溫氏晶寶食品有限公司通過(guò)招拍掛方式，競(jìng)得渦陽(yáng)縣1宗工業(yè)用地使用權(quán)。2021年起，該公司反映項(xiàng)目地塊周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、道路不暢通，導(dǎo)致不能進(jìn)場(chǎng)施工，項(xiàng)目未能正常推進(jìn)，申請(qǐng)退回項(xiàng)目用地，并要求返還土地出讓金。經(jīng)協(xié)商，渦陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M定了土地收回方案，經(jīng)該縣土地管理委員會(huì)研究，同意解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)，收回的土地納入政府儲(chǔ)備，由渦陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行管理。該地塊經(jīng)平整開(kāi)發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出讓給安徽皖兵食品有限公司，由此煥發(fā)新生。

今年以來(lái)，我市采取收儲(chǔ)或分割收儲(chǔ)、促進(jìn)加大投入或增容技改、二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、涉法涉訴處置等方式，已清理處置批而未供土地4663畝，有償收儲(chǔ)收購(gòu)低效建設(shè)用地584畝，盤(pán)活工業(yè)低效用地17宗、面積1572畝，實(shí)現(xiàn)了從存量中挖潛增量，提高了土地使用效益和土地要素保障能力。

釋放農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力

在譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)蔣李村，一處閑置多年的村辦教學(xué)點(diǎn)經(jīng)過(guò)盤(pán)活利用，已經(jīng)成為蔣李村花海旅游觀光民宿區(qū)。

蔣李村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，311國(guó)道、懷柴路穿村而過(guò)，渦河從村域北部流過(guò)，其中蔣李中心村是2013年省級(jí)中心村建設(shè)示范點(diǎn)。一直閑置的原村辦教學(xué)點(diǎn)位于花海大世界核心區(qū)，與華佗百草園景區(qū)相鄰。為盤(pán)活閑置資產(chǎn)、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，蔣李村黨委積極與本村致富能手對(duì)接，計(jì)劃將其建設(shè)成為花海旅游觀光民宿區(qū)。2024年1月25日，十八里鎮(zhèn)蔣李村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司取得該宗集體建設(shè)用地使用權(quán)，面積6.18畝，用途為旅館用地。

不久，該項(xiàng)目通過(guò)與亳州文旅集團(tuán)合作，總投資約100萬(wàn)元，改建民宿6間、共200平方米，附帶建設(shè)花海旅游休閑餐飲設(shè)施，交由第三方管理，每年可實(shí)現(xiàn)村集體分紅10萬(wàn)余元。這一做法不僅有利于閑置資源盤(pán)活利用，同時(shí)也改善了人居環(huán)境，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

2022年，我市印發(fā)了《全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以使用總體規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。按照先行先試、逐步推廣的思路，譙城區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，解決項(xiàng)目用地問(wèn)題的同時(shí)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)已審批用地78宗、面積772.76畝，完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市18宗、面積311.51畝，有效緩解了國(guó)有建設(shè)用地保障壓力，釋放了農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力。

喚醒企業(yè)“沉睡”資產(chǎn)

融資難曾是亳州市楚王制藥機(jī)械制造有限公司最大的“絆腳石”。

“以前，我們用擔(dān)保的方式從銀行貸款，每次只能貸款一二十萬(wàn)元，難以及時(shí)有效地保障資金周轉(zhuǎn)使用?！惫矩?fù)責(zé)人楚麗芳介紹。

2021年，該公司新廠區(qū)建成投用，包括近1萬(wàn)平方米的生產(chǎn)車(chē)間和倉(cāng)庫(kù)，以及1棟綜合研發(fā)樓、1棟辦公樓?！拔覀?022年分幢辦理了3本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，可以辦理抵押貸款，額度為1000多萬(wàn)元?！背惙几吲d地說(shuō)，公司可以方便地選擇銀行貸款，隨借隨還，沒(méi)有了融資方面的“絆腳石”，公司的發(fā)展越來(lái)越有勁頭。

市不動(dòng)產(chǎn)登記中心首次登記科科長(zhǎng)劉璐介紹，我市于2022年2月出臺(tái)了《工業(yè)項(xiàng)目分幢不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，工業(yè)用地上房屋在完成工程規(guī)劃核實(shí)和工程竣工驗(yàn)收手續(xù)后，可以分幢辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，企業(yè)按自身需求，可以辦理一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，也可以分幢辦理多本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。工業(yè)企業(yè)分幢辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后，在債務(wù)履行期限屆滿(mǎn)前無(wú)須還款，由抵押雙方提供變更債務(wù)履行期限的合同或協(xié)議，可以一并申請(qǐng)新增房屋的分幢首次登記和不動(dòng)產(chǎn)抵押變更登記，既提高了工業(yè)企業(yè)貸款的靈活性、方便性，又加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的速度，減少了企業(yè)融資成本。

資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。我市還研究制定了解決部分工業(yè)項(xiàng)目涉歷史遺留問(wèn)題不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題的處置意見(jiàn)，進(jìn)一步聚力解決工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記難題，助力企業(yè)融資。截至目前，我市已為103家存在歷史遺留問(wèn)題的工業(yè)企業(yè)辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記，為456家工業(yè)企業(yè)分幢辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，幫助工業(yè)企業(yè)融資貸款56億元，有效“喚醒”盤(pán)活了企業(yè)“沉睡”資產(chǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，保障了企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

“我們要持續(xù)當(dāng)好‘土地管家’，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照‘要素跟著項(xiàng)目走，服務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)’的原則，精準(zhǔn)高效保障土地，用心用情服務(wù)企業(yè)，為工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的承載空間和發(fā)展動(dòng)力?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)金星表示。（記者 汝平 通訊員 周頂 劉艷俠）