建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)……這些促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，必須依靠一個(gè)強(qiáng)有力的保障機(jī)制，才能真正落實(shí)到“兩山”轉(zhuǎn)化中。

為保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作有序推進(jìn)、高效落實(shí)，作為全省唯一的全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，近年來(lái)，宿遷不斷深化探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，聚焦“誰(shuí)來(lái)保障”“保障什么”“如何保障”等問(wèn)題，通過(guò)完善組織體系、建立任務(wù)清單、設(shè)置考核激勵(lì)等方式，構(gòu)建形成了上下協(xié)同一體化保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“宿遷模式”。

積極參與全國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)地下水水權(quán)交易先河，發(fā)放全國(guó)首筆VEP花木生態(tài)價(jià)值貸，在全國(guó)首創(chuàng)“綠票”交易……得益于該模式，宿遷在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作中取得了顯著成績(jī)。在“兩山”轉(zhuǎn)化這片廣闊深遠(yuǎn)的“汪洋大?！敝?，宿遷正全力護(hù)航生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”駛向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的“彼岸”。

領(lǐng)航，以組織“舵手”凝聚力量

“如何建立GEP自動(dòng)化核算平臺(tái)？”“誰(shuí)來(lái)出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算費(fèi)用？”……近日，在宿遷市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制培訓(xùn)會(huì)上，來(lái)自市直、各縣區(qū)、市各功能區(qū)有關(guān)部門的30余位業(yè)務(wù)骨干齊聚一堂，熱烈地討論如何加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。

大海航行靠舵手。這支高質(zhì)量的工作隊(duì)伍，便是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”的舵手。

據(jù)悉，為保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作順利推進(jìn)，宿遷全面統(tǒng)籌，不斷強(qiáng)化“1+10”領(lǐng)導(dǎo)小組作用。具體來(lái)說(shuō)，“1”即一個(gè)高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。宿遷在市級(jí)層面上成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《宿遷市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室規(guī)則》，該文件要求抽調(diào)市發(fā)展和改革委員會(huì)、市統(tǒng)計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局等單位業(yè)務(wù)骨干，組成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)體化專班，指導(dǎo)相關(guān)部門推進(jìn)工作。

“10”即十個(gè)工作專項(xiàng)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，宿遷圍繞生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)核算、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑、生態(tài)工業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易改革、生態(tài)文化建設(shè)、理論研究和重大支撐平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)財(cái)政支撐十個(gè)領(lǐng)域，分別明確牽頭部門，成立10個(gè)專項(xiàng)小組，研究、制定各領(lǐng)域分項(xiàng)工作方案，全方位支撐試點(diǎn)工作科學(xué)有序推進(jìn)。

以領(lǐng)導(dǎo)小組為引領(lǐng)，以政策文件為指導(dǎo)，以工作專班為主體，以專項(xiàng)小組為支撐……宿遷在組織層面上全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，全力護(hù)航生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”，探尋“兩山”轉(zhuǎn)化的“新大陸”。

引航，以任務(wù)“羅盤”明晰目標(biāo)

今年3月份，在全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要聚力攻堅(jiān)，對(duì)照任務(wù)清單，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)、總結(jié)提升、學(xué)習(xí)借鑒、放大成效，確保按照既定時(shí)間完成試點(diǎn)任務(wù)。

沒(méi)有方向的“遠(yuǎn)航”抵達(dá)不了勝利的彼岸。宿遷以任務(wù)“羅盤”定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”的“航向”。

近年來(lái)，宿遷細(xì)化制定年度工作任務(wù)清單，圍繞核算評(píng)估、市場(chǎng)交易、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償和金融創(chuàng)新等領(lǐng)域，2022年、2023年分別印發(fā)《宿遷市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)2022年9-12月份重點(diǎn)事項(xiàng)》《2023年建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作重點(diǎn)事項(xiàng)分工方案和專項(xiàng)工作小組重點(diǎn)任務(wù)》（宿政傳發(fā)〔2023〕15號(hào)）等文件，先后謀劃70項(xiàng)、115項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確落實(shí)線路圖和時(shí)間表，做到目標(biāo)明確、時(shí)間明確、責(zé)任明確。

“羅盤”定向，也要看“風(fēng)向”“海流”。在前期工作基礎(chǔ)上，宿遷適時(shí)調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”的“航向”和“航速”。

“今年1月份，聚焦試點(diǎn)工作中的關(guān)鍵堵點(diǎn)和核心領(lǐng)域，我們印發(fā)了《加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制2024年重點(diǎn)任務(wù)清單》（宿政傳發(fā)〔2024〕7號(hào)），進(jìn)一步明確小切口、突破性重點(diǎn)任務(wù)39項(xiàng)，全面統(tǒng)籌試點(diǎn)工作開(kāi)展?！笔邪l(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“月調(diào)度”“季通報(bào)”“年度考核”……針對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)，宿遷全程監(jiān)測(cè)調(diào)度，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案推進(jìn)，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”不“偏航”。值得一提的是，為確保試點(diǎn)工作高效科學(xué)、合理有序開(kāi)展，宿遷與中國(guó)科學(xué)院、南京大學(xué)等合作開(kāi)展“兩山”理論實(shí)踐研究，編制形成《宿遷市建立健全自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件。同時(shí)，宿遷積極學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)典型案例，及時(shí)提煉推廣我市試點(diǎn)工作中的亮點(diǎn)特色，不定期編發(fā)《宿遷市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作專報(bào)》，目前已編發(fā)14期，進(jìn)一步為試點(diǎn)工作“定航”“定向”。

助航，以考核“引擎”激發(fā)動(dòng)能

如何更好地提升工作效能？

宿遷在全省范圍內(nèi)率先將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展考核，以“考核”引擎助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”乘風(fēng)破浪。

既是考核，必有考題。2022年，宿遷對(duì)各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)開(kāi)展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作情況進(jìn)行半年度、三季度和年終考核，重點(diǎn)考核工作方案落實(shí)情況、生態(tài)產(chǎn)品培育進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)狀態(tài)三方面內(nèi)容。

時(shí)代在變，考題也在變。2023年，面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的“四難問(wèn)題”——度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難，宿遷進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，將考核重點(diǎn)調(diào)整為GEP/VEP核算、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、平臺(tái)打造建設(shè)、權(quán)益產(chǎn)品交易、“生態(tài)權(quán)益+金融”五方面內(nèi)容。

為進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍工作效能，宿遷還制定了《2024年重大專項(xiàng)工作及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施方案（建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制專項(xiàng)）》，獎(jiǎng)勵(lì)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作中有重大探索意義并作出成績(jī)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位集體和個(gè)人，包括二等功、三等功、嘉獎(jiǎng)等。

“考核不是目的，只是手段，最終的目標(biāo)是高效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作?！笔邪l(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

效果如何？經(jīng)過(guò)考核引領(lǐng)，宿遷在生態(tài)富民、市場(chǎng)培育等方面進(jìn)行了大力開(kāi)拓，基本建立了核算規(guī)范化運(yùn)作體系，形成了“綠票”“花木貸”和水權(quán)交易等多項(xiàng)具有牽引力的特色做法。去年12月8日，在全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，宿遷作為典型發(fā)言單位介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

“舵手”已至，“羅盤”已定，“引擎”已動(dòng)。當(dāng)下的宿遷，正以全市上下“一盤棋”“一股繩”“一條心”的工作合力，全力護(hù)航生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之“舟”在“兩山”轉(zhuǎn)化的“汪洋大?！敝蟹€(wěn)健前行。（田慶伍 宋清 黃子淇 陳淼）