實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的實際行動，是全面踐行人民城市理念的重要舉措。

近日，《亳州市城市功能品質(zhì)活力提升實施意見》印發(fā)。實施意見明確，全力建設(shè)“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，加快打造百萬人口現(xiàn)代化大城市，實現(xiàn)“皖北走前列、全省靠前站、全國有位置”，努力走出新時代城市高質(zhì)量發(fā)展新路，以城市的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

讓創(chuàng)新成為城市新名片

全面推進(jìn)省級創(chuàng)新型城市建設(shè)，突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動，強化創(chuàng)新主體培育，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”、規(guī)上重點制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破650家，科技型中小企業(yè)突破1500家。

培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。以亳州市皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)生態(tài)”發(fā)展路徑，做大做強現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒及保健酒、高端綠色食品、文化旅游4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾、新一代信息技術(shù)6個超百億級產(chǎn)業(yè)。

爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。擦亮“亳州老鄉(xiāng)，請您回家”創(chuàng)業(yè)品牌，持續(xù)開展助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)亳州大賽、創(chuàng)業(yè)亳州優(yōu)秀項目及人才評選等專項活動，開展“創(chuàng)業(yè)亳州訓(xùn)練營”“未來新亳商特訓(xùn)營”，打造“創(chuàng)業(yè)亳州”獨特IP形象。加快打造區(qū)域性人才高地，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開展靶向引才、柔性引才、飛地用才等，完善與滬蘇浙區(qū)域人才雙向掛職機制，做好人才入編、隨遷配偶安置、子女入學(xué)等服務(wù)保障。

提高城市外向度，深度融入長三角一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，深化與滬蘇浙城市合作園區(qū)共建，每個省級開發(fā)區(qū)與滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)城市至少共建1個合作園區(qū)，加快建設(shè)上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)東方美谷亳州產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入實施《亳州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《亳州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境十條舉措》，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

構(gòu)建社區(qū)一刻鐘生活圈

推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。提升教育質(zhì)量。實施學(xué)前教育普惠保障、義務(wù)教育強校提質(zhì)、普通高中內(nèi)涵建設(shè)專項行動，改善縣級普通高中基本辦學(xué)條件，建強校長、教師、教研三支隊伍，積極爭取省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育集團來亳合作辦學(xué)，著力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模擴大、公平共享。

創(chuàng)建新型城市功能單元。將社區(qū)現(xiàn)代化作為城市現(xiàn)代化的重點，在城市社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向家門口延伸，讓家門口的服務(wù)更加完善、更有質(zhì)量，打造城市“溫馨單元”。實施城區(qū)街角路口小塊地彈性出讓或出租機制，打造小書吧、小酒吧、中藥奶茶店、元宇宙體驗館、VR體驗館等小而優(yōu)的高品質(zhì)新消費應(yīng)用場景，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)15分鐘生活圈。

營造舒心宜居生活環(huán)境。完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。積極爭創(chuàng)全國園林城市，實施公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃和居住區(qū)綠化品質(zhì)提升指引，持續(xù)提升綠化管養(yǎng)水平，建設(shè)和改造提升城市綠化面積150萬平方米、綠道12公里，新建街頭游園24個、口袋公園24個。

另外，實施意見提出，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家碳達(dá)峰試點城市，加快建設(shè)高品質(zhì)文化旅游強市，推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。

中心城區(qū)開發(fā)強度分區(qū)管控

優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)《亳州市國土空間總體規(guī)劃》（2021—2035年）要求，錨定“六一戰(zhàn)略”目標(biāo)定位，以市中心城區(qū)為市域發(fā)展主中心，渦陽、蒙城、利辛三縣縣城為副中心，加快構(gòu)建“一主三副，一帶多點”的市域城鎮(zhèn)空間格局。

科學(xué)確定城市定位。圍繞打響城市品牌，做大做強現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒及保健酒、高端綠色食品、文化旅游4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、華夏酒城、文化旅游強市、省際毗鄰區(qū)域中心城市，中心城區(qū)常住人口突破100萬。

實施意見提出，要加快打造省際毗鄰區(qū)域中心城市；以城市體檢引領(lǐng)城市更新，以城市設(shè)計為主導(dǎo)，實施中心城區(qū)開發(fā)強度分區(qū)管控，通過河道整治、廊道連通、微小空間更新等手段，塑造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間；打造城市治理“亳州樣板”，加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務(wù)、燃?xì)鉄崃?、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運營。

實現(xiàn)城市內(nèi)涵式增長

實施意見明確，將城市建設(shè)投入產(chǎn)出作為一個系統(tǒng)工程，通過優(yōu)化開發(fā)時序、項目組合、資源配置、經(jīng)營模式，不斷提升城市能級和投資回報，實現(xiàn)城市投入產(chǎn)出良性循環(huán)和內(nèi)涵式增長。實施交通、生態(tài)、環(huán)境導(dǎo)向的綜合開發(fā)模式，堅持市政設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施適度先行，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，提高片區(qū)開發(fā)投資整體效益。在基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、片區(qū)開發(fā)、信息化建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域，探索項目整體打包、平臺化運作、規(guī)?；\營，提高項目整體投資價值。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費價政策，優(yōu)化特許經(jīng)營權(quán)出讓方式，健全合理回報機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中研究和探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式。探索發(fā)揮城市空間資源作為城市運營發(fā)展的“蓄水池”作用。嚴(yán)格控制城市開發(fā)強度，嚴(yán)禁違反規(guī)律大干快上、盲目鋪攤子，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

同時，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，政府投資聚焦城市功能品質(zhì)短板弱項、關(guān)鍵變量，重點保障交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、社區(qū)建設(shè)和社會治理等公益性、準(zhǔn)公益性項目。

激活社會投資，在城市更新和片區(qū)開發(fā)、市政設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)、公共服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，主動策劃一批提升城市功能品質(zhì)活力急需的重大項目。

每年發(fā)布評價報告

推動縣城高質(zhì)量發(fā)展，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能。

強化功能導(dǎo)入，結(jié)合自身實際和重點場景謀劃推進(jìn)情況，在規(guī)劃引領(lǐng)、城市評價體檢和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，建立需要省級支持的功能導(dǎo)入需求清單。

加強案例指導(dǎo)，鼓勵實踐探索，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)市內(nèi)外提升城市功能品質(zhì)活力的成功案例。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、智庫等智力資源作用，深化城市功能品質(zhì)活力理論和實踐研究。

開展效果評估，根據(jù)省城市功能品質(zhì)活力提升年度評價指標(biāo)體系，市直有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，及時掌握工作進(jìn)展，定期交流工作信息，聯(lián)合開展效果評價，每年發(fā)布城市功能品質(zhì)活力提升評價報告，指導(dǎo)各縣區(qū)準(zhǔn)確查找短板弱項，通過定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，增強城市發(fā)展活力。

集成創(chuàng)新政策，加強現(xiàn)有政策集成，定期梳理省內(nèi)兄弟城市、滬蘇浙城市出臺的新政策新舉措，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，形成系統(tǒng)完備、有效管用的“1+N”政策體系。（記者 曹晴晴）