實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的實(shí)際行動(dòng)，是全面踐行人民城市理念的重要舉措。

近日，《亳州市城市功能品質(zhì)活力提升實(shí)施意見》印發(fā)。實(shí)施意見明確，全力建設(shè)“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，加快打造百萬人口現(xiàn)代化大城市，實(shí)現(xiàn)“皖北走前列、全省靠前站、全國(guó)有位置”，努力走出新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新路，以城市的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

讓創(chuàng)新成為城市新名片

全面推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)，突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”、規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動(dòng)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破650家，科技型中小企業(yè)突破1500家。

培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。以亳州市皖北四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)生態(tài)”發(fā)展路徑，做大做強(qiáng)現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒及保健酒、高端綠色食品、文化旅游4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾、新一代信息技術(shù)6個(gè)超百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。擦亮“亳州老鄉(xiāng)，請(qǐng)您回家”創(chuàng)業(yè)品牌，持續(xù)開展助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)亳州大賽、創(chuàng)業(yè)亳州優(yōu)秀項(xiàng)目及人才評(píng)選等專項(xiàng)活動(dòng)，開展“創(chuàng)業(yè)亳州訓(xùn)練營(yíng)”“未來新亳商特訓(xùn)營(yíng)”，打造“創(chuàng)業(yè)亳州”獨(dú)特IP形象。加快打造區(qū)域性人才高地，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開展靶向引才、柔性引才、飛地用才等，完善與滬蘇浙區(qū)域人才雙向掛職機(jī)制，做好人才入編、隨遷配偶安置、子女入學(xué)等服務(wù)保障。

提高城市外向度，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，深化與滬蘇浙城市合作園區(qū)共建，每個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)與滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)城市至少共建1個(gè)合作園區(qū)，加快建設(shè)上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)東方美谷亳州產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入實(shí)施《亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《亳州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條舉措》，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

構(gòu)建社區(qū)一刻鐘生活圈

推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。提升教育質(zhì)量。實(shí)施學(xué)前教育普惠保障、義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)、普通高中內(nèi)涵建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，改善縣級(jí)普通高中基本辦學(xué)條件，建強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、教研三支隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)來亳合作辦學(xué)，著力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模擴(kuò)大、公平共享。

創(chuàng)建新型城市功能單元。將社區(qū)現(xiàn)代化作為城市現(xiàn)代化的重點(diǎn)，在城市社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向家門口延伸，讓家門口的服務(wù)更加完善、更有質(zhì)量，打造城市“溫馨單元”。實(shí)施城區(qū)街角路口小塊地彈性出讓或出租機(jī)制，打造小書吧、小酒吧、中藥奶茶店、元宇宙體驗(yàn)館、VR體驗(yàn)館等小而優(yōu)的高品質(zhì)新消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)15分鐘生活圈。

營(yíng)造舒心宜居生活環(huán)境。完善“市場(chǎng)+保障”住房供應(yīng)體系，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)園林城市，實(shí)施公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃和居住區(qū)綠化品質(zhì)提升指引，持續(xù)提升綠化管養(yǎng)水平，建設(shè)和改造提升城市綠化面積150萬平方米、綠道12公里，新建街頭游園24個(gè)、口袋公園24個(gè)。

另外，實(shí)施意見提出，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，加快建設(shè)高品質(zhì)文化旅游強(qiáng)市，推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。

中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控

優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)《亳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2021—2035年）要求，錨定“六一戰(zhàn)略”目標(biāo)定位，以市中心城區(qū)為市域發(fā)展主中心，渦陽、蒙城、利辛三縣縣城為副中心，加快構(gòu)建“一主三副，一帶多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間格局。

科學(xué)確定城市定位。圍繞打響城市品牌，做大做強(qiáng)現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒及保健酒、高端綠色食品、文化旅游4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、華夏酒城、文化旅游強(qiáng)市、省際毗鄰區(qū)域中心城市，中心城區(qū)常住人口突破100萬。

實(shí)施意見提出，要加快打造省際毗鄰區(qū)域中心城市；以城市體檢引領(lǐng)城市更新，以城市設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，實(shí)施中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控，通過河道整治、廊道連通、微小空間更新等手段，塑造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間；打造城市治理“亳州樣板”，加快推動(dòng)城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務(wù)、燃?xì)鉄崃?、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營(yíng)。

實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式增長(zhǎng)

實(shí)施意見明確，將城市建設(shè)投入產(chǎn)出作為一個(gè)系統(tǒng)工程，通過優(yōu)化開發(fā)時(shí)序、項(xiàng)目組合、資源配置、經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升城市能級(jí)和投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)城市投入產(chǎn)出良性循環(huán)和內(nèi)涵式增長(zhǎng)。實(shí)施交通、生態(tài)、環(huán)境導(dǎo)向的綜合開發(fā)模式，堅(jiān)持市政設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施適度先行，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，提高片區(qū)開發(fā)投資整體效益。在基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、片區(qū)開發(fā)、信息化建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域，探索項(xiàng)目整體打包、平臺(tái)化運(yùn)作、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，提高項(xiàng)目整體投資價(jià)值。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)價(jià)政策，優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式，健全合理回報(bào)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中研究和探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式。探索發(fā)揮城市空間資源作為城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展的“蓄水池”作用。嚴(yán)格控制城市開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁違反規(guī)律大干快上、盲目鋪攤子，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，政府投資聚焦城市功能品質(zhì)短板弱項(xiàng)、關(guān)鍵變量，重點(diǎn)保障交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理等公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。

激活社會(huì)投資，在城市更新和片區(qū)開發(fā)、市政設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)、公共服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，主動(dòng)策劃一批提升城市功能品質(zhì)活力急需的重大項(xiàng)目。

每年發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告

推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。

強(qiáng)化功能導(dǎo)入，結(jié)合自身實(shí)際和重點(diǎn)場(chǎng)景謀劃推進(jìn)情況，在規(guī)劃引領(lǐng)、城市評(píng)價(jià)體檢和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，建立需要省級(jí)支持的功能導(dǎo)入需求清單。

加強(qiáng)案例指導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)踐探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)市內(nèi)外提升城市功能品質(zhì)活力的成功案例。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、智庫等智力資源作用，深化城市功能品質(zhì)活力理論和實(shí)踐研究。

開展效果評(píng)估，根據(jù)省城市功能品質(zhì)活力提升年度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，市直有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，定期交流工作信息，聯(lián)合開展效果評(píng)價(jià)，每年發(fā)布城市功能品質(zhì)活力提升評(píng)價(jià)報(bào)告，指導(dǎo)各縣區(qū)準(zhǔn)確查找短板弱項(xiàng)，通過定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

集成創(chuàng)新政策，加強(qiáng)現(xiàn)有政策集成，定期梳理省內(nèi)兄弟城市、滬蘇浙城市出臺(tái)的新政策新舉措，結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，形成系統(tǒng)完備、有效管用的“1+N”政策體系。（記者 曹晴晴）