為有效破解廠房租賃帶來的“廠中廠”安全隱患，常州市通過“小快靈”立法，在一年內(nèi)完成了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的立項、起草、審議、批準(zhǔn)等工作?！兑?guī)定》由市十七屆人大常委會第二十四次會議通過，經(jīng)省十四屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)，將于2026年2月1日起施行。
　　6月11日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹了《規(guī)定》的制定過程和特色亮點內(nèi)容。
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全
　　常州市工業(yè)發(fā)展起步早，存量廠房出租較多，由此帶來了房屋安全、消防安全、生產(chǎn)安全等風(fēng)險隱患，尤其不少租賃廠房存在“廠中廠”等多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營形式，導(dǎo)致風(fēng)險疊加。
　　去年以來，常州市開展“廠中廠”綜合治理工作，積累了不少成功經(jīng)驗。將常州市整治工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，既能補齊制度短板漏洞，完善頂層設(shè)計，也能為推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高安全事故應(yīng)急處置能力提供有力的法治支撐。
　　“通過創(chuàng)制性立法，解決租賃廠房中存量和增量安全問題，是常州市堅持依法治市理念的實踐體現(xiàn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の魅卧S玲說。
　　《規(guī)定》全文共22條，堅持問題導(dǎo)向，通過構(gòu)建租賃廠房安全管理體系，強化租賃當(dāng)事人的主體責(zé)任，明確各方安全管理職責(zé)，建立租前安全把控機制，完善協(xié)同監(jiān)管機制，強化服務(wù)和指導(dǎo)，推進智慧化管理，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。
　　加強源頭管控
　　據(jù)介紹，目前，國家和省級層面尚未對租賃廠房專門立法，相關(guān)管理制度分散在多部法律法規(guī)中，存在多頭管理、制度不完善等問題。常州市在《規(guī)定》制定過程中，著力填補上位法的相關(guān)空白。尤其是相比于事中事后監(jiān)管，《規(guī)定》在加強源頭管控方面作出了積極探索。
　　《規(guī)定》明確出租人是指出租廠房的單位和個人，將出租人為自然人的情形也納入規(guī)范，并參照上位法對自然人相關(guān)違法行為增設(shè)了罰則。
　　《規(guī)定》要求建立租前告知和監(jiān)督指導(dǎo)制度，明確出租人在廠房出租前，將相關(guān)信息告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者園區(qū)管理機構(gòu)，后者應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠房實際情況，聯(lián)合有關(guān)部門對租賃廠房安全情況進行監(jiān)督檢查并給予指導(dǎo)，避免承租人生產(chǎn)經(jīng)營項目入駐后，因廠房安全條件等無法匹配產(chǎn)生安全問題，造成經(jīng)濟損失。同時，完善租賃備案制度。
　　很多存量廠房安全生產(chǎn)條件較差需要升級改造，但因歷史原因欠缺相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、消防審批等手續(xù)，與現(xiàn)行管理制度不相銜接，導(dǎo)致不能進行升級改造、提升安全性能。為此，《規(guī)定》明確，各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)支持符合規(guī)定的租賃廠房進行安全升級改造；要求市人民政府組織制定適用于既有廠房改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防的審批管理規(guī)則，為既有廠房升級改造暢通渠道。
　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　租賃廠房安全管理工作涉及多個部門，為此，《規(guī)定》要求建立協(xié)同監(jiān)管指導(dǎo)機制，包括租賃廠房信息共享機制，明確市人民政府組織建立租賃廠房管理服務(wù)信息平臺；建立協(xié)同指導(dǎo)機制，定期對租賃當(dāng)事人進行安全培訓(xùn)；建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)同高效開展租賃廠房日常監(jiān)督管理，避免多頭執(zhí)法擾企。
　　“市應(yīng)急管理局作為牽頭部門，將進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)責(zé)任主體按照各自的職責(zé)制定相應(yīng)的配套措施，在做深做細上下功夫?！笔袘?yīng)急管理局副局長馬宏春表示，該局將在職責(zé)范圍內(nèi)切實履行五項具體職能，包括會同住建、消防救援等部門制定安全生產(chǎn)管理協(xié)議示范文本；建設(shè)和維護信息平臺的運行；會同相關(guān)部門建立租賃廠房安全管理的協(xié)同指導(dǎo)機制、租賃廠房安全培訓(xùn)制度、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，保障租賃廠房的安全管理全面落實到位。