為有效破解廠房租賃帶來的“廠中廠”安全隱患，常州市通過“小快靈”立法，在一年內完成了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的立項、起草、審議、批準等工作?！兑?guī)定》由市十七屆人大常委會第二十四次會議通過，經省十四屆人大常委會第十五次會議批準，將于2026年2月1日起施行。
　　6月11日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹了《規(guī)定》的制定過程和特色亮點內容。
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全
　　常州市工業(yè)發(fā)展起步早，存量廠房出租較多，由此帶來了房屋安全、消防安全、生產安全等風險隱患，尤其不少租賃廠房存在“廠中廠”等多業(yè)態(tài)混合經營形式，導致風險疊加。
　　去年以來，常州市開展“廠中廠”綜合治理工作，積累了不少成功經驗。將常州市整治工作經驗上升為地方性法規(guī)，既能補齊制度短板漏洞，完善頂層設計，也能為推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高安全事故應急處置能力提供有力的法治支撐。
　　“通過創(chuàng)制性立法，解決租賃廠房中存量和增量安全問題，是常州市堅持依法治市理念的實踐體現(xiàn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の魅卧S玲說。
　　《規(guī)定》全文共22條，堅持問題導向，通過構建租賃廠房安全管理體系，強化租賃當事人的主體責任，明確各方安全管理職責，建立租前安全把控機制，完善協(xié)同監(jiān)管機制，強化服務和指導，推進智慧化管理，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進全市經濟社會高質量發(fā)展提供制度支撐。
　　加強源頭管控
　　據(jù)介紹，目前，國家和省級層面尚未對租賃廠房專門立法，相關管理制度分散在多部法律法規(guī)中，存在多頭管理、制度不完善等問題。常州市在《規(guī)定》制定過程中，著力填補上位法的相關空白。尤其是相比于事中事后監(jiān)管，《規(guī)定》在加強源頭管控方面作出了積極探索。
　　《規(guī)定》明確出租人是指出租廠房的單位和個人，將出租人為自然人的情形也納入規(guī)范，并參照上位法對自然人相關違法行為增設了罰則。
　　《規(guī)定》要求建立租前告知和監(jiān)督指導制度，明確出租人在廠房出租前，將相關信息告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者園區(qū)管理機構，后者應當根據(jù)廠房實際情況，聯(lián)合有關部門對租賃廠房安全情況進行監(jiān)督檢查并給予指導，避免承租人生產經營項目入駐后，因廠房安全條件等無法匹配產生安全問題，造成經濟損失。同時，完善租賃備案制度。
　　很多存量廠房安全生產條件較差需要升級改造，但因歷史原因欠缺相關規(guī)劃、建設、消防審批等手續(xù)，與現(xiàn)行管理制度不相銜接，導致不能進行升級改造、提升安全性能。為此，《規(guī)定》明確，各級人民政府及其部門應當支持符合規(guī)定的租賃廠房進行安全升級改造；要求市人民政府組織制定適用于既有廠房改造利用規(guī)劃、建設和消防的審批管理規(guī)則，為既有廠房升級改造暢通渠道。
　　加強統(tǒng)籌協(xié)調
　　租賃廠房安全管理工作涉及多個部門，為此，《規(guī)定》要求建立協(xié)同監(jiān)管指導機制，包括租賃廠房信息共享機制，明確市人民政府組織建立租賃廠房管理服務信息平臺；建立協(xié)同指導機制，定期對租賃當事人進行安全培訓；建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)同高效開展租賃廠房日常監(jiān)督管理，避免多頭執(zhí)法擾企。
　　“市應急管理局作為牽頭部門，將進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促有關責任主體按照各自的職責制定相應的配套措施，在做深做細上下功夫?！笔袘惫芾砭指本珠L馬宏春表示，該局將在職責范圍內切實履行五項具體職能，包括會同住建、消防救援等部門制定安全生產管理協(xié)議示范文本；建設和維護信息平臺的運行；會同相關部門建立租賃廠房安全管理的協(xié)同指導機制、租賃廠房安全培訓制度、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，保障租賃廠房的安全管理全面落實到位。