記者 杜晨薇
2021年7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著浦東新區(qū)立足新發(fā)展階段，肩負(fù)起新使命，踏上了更高水平改革開放的新征程。
三年來，浦東新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府的決策部署，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，大力推進《引領(lǐng)區(qū)實施方案》落地實施。在部市區(qū)協(xié)同作用下，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)有力推進，在首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新方面取得重要成果。
率先推進制度型開放
在《引領(lǐng)區(qū)意見》中，堅持開放合作、先行先試的核心命題是要建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制，率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，為全國制度型開放探索經(jīng)驗。
去年底，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，進一步在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和邊境后規(guī)則等領(lǐng)域加大壓力測試力度，市區(qū)協(xié)同加快推進各項試點任務(wù)落地。
如今，浦東已率先開展再制造產(chǎn)品進口試點，沃爾沃建筑設(shè)備成為全國首家成功開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點業(yè)務(wù)的企業(yè)。全國首個覆蓋4大船供物料產(chǎn)品的《船舶供應(yīng)物料產(chǎn)品分類與代碼》團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。外高橋RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站啟用運行。“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心已設(shè)立中東、東南亞、東亞等3個海外分中心，上海市技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺上線啟動。
發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對外開放優(yōu)勢，全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項目落戶，推動外資設(shè)立理財子公司、證券、期貨等金融機構(gòu)，引入浦銀理財、高盛工銀理財?shù)纫慌鷺?biāo)志性項目。國內(nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地。
深度謀劃系統(tǒng)性改革
《引領(lǐng)區(qū)意見》要求浦東從經(jīng)濟發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動改革。3年來，浦東在要素市場化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機制、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。
市場準(zhǔn)入便利化改革深入實施。“一業(yè)一證”改革已發(fā)放一萬余張行業(yè)綜合許可證。市場主體登記確認(rèn)制累計受理設(shè)立、變更登記超8.6萬戶次。市場準(zhǔn)營承諾即入制改革實施范圍擴大至22個行業(yè)，累計辦理許可1800余件。
數(shù)字化政務(wù)服務(wù)進一步優(yōu)化。窗口“智能幫辦”累計辦理近10.94萬件，收件一次通過率超98%，共上線260個辦事事項；高頻事項“免申即辦”累計辦理2000余件，并在全國首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更、注銷“免申即辦”。率先試點以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明新機制。
用足用好中央授予浦東的創(chuàng)新變通立法權(quán)。3年間，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)法治保障更加完善，累計出臺“融資租賃”“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展”等浦東新區(qū)法規(guī)18部、地方性法規(guī)浦東專章2部，以及“深化經(jīng)營范圍登記改革”等浦東新區(qū)管理措施28部，更好為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)保駕護航。
硬核科技成果加速涌現(xiàn)
3年來，浦東自主創(chuàng)新能力進一步增強，硬核科技成果不斷涌現(xiàn)。中國首款CAR-T細(xì)胞治療產(chǎn)品獲批上市并實現(xiàn)量產(chǎn)。國內(nèi)唯一由中國企業(yè)研發(fā)并獲準(zhǔn)上市的四臂腔鏡手術(shù)機器人在浦東誕生。C919大飛機正式開啟商業(yè)載客，全球最大江海聯(lián)運型LNG船、中國首艘全球最大2.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱超大型集裝箱船簽字交付。
戰(zhàn)略科技力量加快集聚。張江實驗室研發(fā)大樓、硬X射線自由電子激光裝置、浙大上海高等研究院等重點項目加快推進，李政道研究所投入啟用，上海光源、軟X射線自由電子激光用戶裝置等在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)向用戶開放。
科技孵化能力持續(xù)強化。大企業(yè)開放創(chuàng)新中心（GOI）累計授牌企業(yè)達(dá)103家，賦能企業(yè)超3000家。出臺孵化高峰高原計劃，浦東共有194家創(chuàng)新型孵化器、7家科技企業(yè)加速器，孵化面積超140萬平方米。揭榜掛帥平臺累計發(fā)榜項目超200個，意向投入資金總額超7億元。國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金推薦工作穩(wěn)步推進，2023年和2024年浦東分別有12項和20項指南推薦到國家基金委。引領(lǐng)區(qū)基金投資天使母基金開展實際運作。
開放創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革和研發(fā)用物品進口試點持續(xù)深化。公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅、4類研發(fā)機構(gòu)進口免稅資格認(rèn)定權(quán)下放等科技創(chuàng)新稅收政策落地。
超大城市治理效能提升
與以往不同，《引領(lǐng)區(qū)意見》不再單純強調(diào)做強浦東的經(jīng)濟功能，更要在社會功能、城市功能的進一步完備上下大功夫?！兑I(lǐng)區(qū)意見》提出，浦東要探索超大城市治理的有效路徑。
圍繞全面推進現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，浦東出臺并實施關(guān)于深入踐行人民城市重要理念全面推進現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的意見，通過項目化方式統(tǒng)籌推進12個街道、24個鎮(zhèn)、355個行政村融合發(fā)展、提質(zhì)增能，全力打造“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個圈層融合發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)新格局。
同時，推進城市治理智慧高效。浦東不斷完善城市大腦4.0功能建設(shè)，完成市、區(qū)兩級55個部門、757個事項接入。“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能不斷深化，提供PC端、移動端對外特色服務(wù)，完善網(wǎng)上辦事、統(tǒng)一身份認(rèn)證等平臺服務(wù)功能。落實電子證照推廣工作，已實現(xiàn)上海市627類電子證照和長三角、國家跨省相關(guān)電子證照在浦東148個政務(wù)服務(wù)大廳的應(yīng)用。
下一步，浦東還將全面對照加快打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的各項工作要求，統(tǒng)籌推進引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜改等國家戰(zhàn)略，加快推動一批重大政策制度創(chuàng)新試點落地落細(xì)，著力形成一批發(fā)光發(fā)熱的創(chuàng)新成果，推動改革試點“苗圃變森林”。
