“首違不罰” 讓企業(yè)有“錯(cuò)”能改

　　“污水氨氮濃度連續(xù)一個(gè)月穩(wěn)定在45毫克/升以內(nèi)，認(rèn)定該企業(yè)排污水質(zhì)達(dá)標(biāo)?！苯眨瑩P(yáng)州市廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)完成了對區(qū)內(nèi)某食品連鎖企業(yè)的閉環(huán)督查，該企業(yè)排污水質(zhì)超標(biāo)“首違不罰”正式結(jié)案。

　　事情的起因是這樣的：去年9月，廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)在對區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排污檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州食品產(chǎn)業(yè)園某食品連鎖企業(yè)排放的污水中，氨氮濃度達(dá)到46.4毫克/升，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(45毫克/升)3%。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對該企業(yè)處以10萬元以上的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　“考慮到由于疫情，企業(yè)生存壓力很大，當(dāng)時(shí)我們就依據(jù)全區(qū)六個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的通知，逐條核對企業(yè)從輕減輕免罰清單?！睆V陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長王永富告訴記者，該企業(yè)符合“超標(biāo)倍數(shù)低、持續(xù)時(shí)間短、排污量小”三個(gè)條件。于是，他們啟動(dòng)了從輕減輕免罰程序，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查取證立案、局長辦公室案審、向區(qū)紀(jì)委風(fēng)險(xiǎn)備案、發(fā)出“免罰通知書”、限令整改排查、反饋督查結(jié)果，形成了這起涉企違法行為“首違不罰”案件的完整卷宗。

　　去年9月，在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)大背景下，出于為企業(yè)減負(fù)、松綁的目的，廣陵區(qū)由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)司法、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、人社等六部門聯(lián)合印發(fā)了涉企違法行為從輕減輕免罰清單，首批40個(gè)違法行為被列入從輕、減輕和免除行政處罰的事項(xiàng)清單。

　　“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，保護(hù)好企業(yè)，就是保護(hù)好發(fā)展的種子?！睆V陵區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李劉杰說，行政執(zhí)法部門必須規(guī)范約束手中的自由裁量權(quán)，避免行政處罰的隨意性、任意性，杜絕“同事不同罰”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)改善營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。

　　揚(yáng)州某物流公司“幸運(yùn)”地第一時(shí)間享受到了“首違不罰”待遇，企業(yè)負(fù)責(zé)人感動(dòng)地說：“這張清單太好了，讓我們既及時(shí)糾正了小過錯(cuò)，又避免了被處罰，為我們加強(qiáng)管理敲了警鐘!”

　　原來，該物流公司承接著市區(qū)多家企業(yè)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸任務(wù)，平時(shí)卻忽略了車輛按期年審。廣陵區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長陳雪梅介紹，從去年9月至今，在全區(qū)上萬輛道路運(yùn)輸車輛中，逾期未審的至少有兩三百起。

　　按照有關(guān)法律規(guī)定，道路運(yùn)輸車輛逾期未審的，每輛車處以1000-3000元不等的經(jīng)濟(jì)處罰。“一家物流公司，如果有幾十輛車沒有年審，照這么罰，損失不小，還影響企業(yè)產(chǎn)品的及時(shí)交付?！标愌┟氛f，經(jīng)過走訪調(diào)查、局長辦公會(huì)研究，并上報(bào)區(qū)紀(jì)委備案，決定對逾期未年審的物流企業(yè)設(shè)置一個(gè)“緩沖期”，“我們發(fā)出通知，設(shè)置一個(gè)月的補(bǔ)審期限。如果到期還未年審，再實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰?！?/p>

　　“許多輕微的違法行為，是由于企業(yè)不完全了解政策、疏忽遺漏遺忘等造成的，并非故意為之。”廣陵區(qū)司法局局長劉廣勝認(rèn)為，對于輕微的違法行為采取“首違不罰”、從輕減輕處罰，既能在一定程度上節(jié)約執(zhí)法方面的監(jiān)管資源，又能節(jié)約社會(huì)資源、提高企業(yè)法律意識(shí)。

　　據(jù)悉，自去年9月以來，廣陵區(qū)已累計(jì)為適用清單的違法企業(yè)從輕、減輕、免除經(jīng)濟(jì)處罰285萬元，清單總體上達(dá)到了處罰與教育相結(jié)合的效果。同時(shí)，該區(qū)還對首批40項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保涉企違法行為的行政處罰做到“同事同罰、公平公正”，讓行政執(zhí)法“度同尺、權(quán)同衡”。

　　江蘇擎天柱律師事務(wù)所律師楊峻鵬認(rèn)為，廣陵區(qū)出臺(tái)的涉企違法行為從輕減輕免罰清單，就像給孩子一次改過自新的機(jī)會(huì)，非常好。同時(shí)，建立了一套完整的監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，使企業(yè)不再因疏忽而導(dǎo)致信用受損，降低了企業(yè)的犯錯(cuò)代價(jià)。(通訊員 周超 蔣梅 記者 嵇長青 朱軒卿)