歷史的畫卷，總在砥礪前行中徐徐展開。

人民民主是社會主義的生命。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。一年來，市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全過程人民民主各個環(huán)節(jié)，圍繞中央和省委、市委重大決策部署，聚焦現(xiàn)代化池州建設(shè)，聚力實現(xiàn)全市人民對美好生活的向往，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)跑出加速度、開啟新征程，展示全過程人民民主的勃勃生機(jī)。

群眾期盼什么 立法就跟進(jìn)什么

“政府采購和招標(biāo)投標(biāo)不得制定和實施歧視性政策措施”“每年10月22日為池州企業(yè)家日”“隨叫隨到、無事不擾、說到做到”……2023年7月28日，《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)安徽省第十四屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，自2023年10月1日起施行。這一“小快靈”立法，健全完善了優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制，為池州打造“‘池’久滿意”營商環(huán)境品牌打下堅實的基礎(chǔ)。

“做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，獲授地方立法權(quán)以來，市人大常委會堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷完善立法機(jī)制，先后出臺了13部“小切口”、立得住、真管用的“民生小法”，解決了人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)是社會主義法治的基本功能和重要使命。2023年，市人大常委會審議通過《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《池州市旅游垃圾管理辦法》《池州市愛國衛(wèi)生條例》等3部地方性法規(guī)，是我市獲授地方立法權(quán)以來制定法規(guī)件數(shù)最多的一年。

特別值得一提的是，自今年1月1日起，《池州市旅游垃圾管理辦法》正式實施，這是池州市針對旅游垃圾在全省乃至全國率先立法、先行示范的有益探索。

“《池州市旅游垃圾管理辦法》的出臺，既有力地加強(qiáng)了旅游環(huán)境保護(hù)，又有利于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！本湃A旅游花臺索道分公司負(fù)責(zé)人表示，將壓實旅游垃圾管理責(zé)任，用最大努力為顧客提供“滿意+驚喜”的產(chǎn)品和服務(wù)。

“專門為旅游垃圾管理出臺法規(guī)，這在國內(nèi)尚屬首次，不僅有助于推進(jìn)池州市作為‘大黃山’世界級休閑度假旅游目的地核心區(qū)的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且促進(jìn)了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且還為全省提供了一個‘小快靈’立法的范例?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯üの?fù)責(zé)同志說。

欲立良法，必循其道。針對關(guān)注度高的問題，市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，回應(yīng)社會關(guān)切、群眾期盼，積極采取多種形式，增加調(diào)研深度和廣度，努力讓每一部法規(guī)滿載民意。

一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，遍布全市各層級的基層立法聯(lián)系點成為池州開門立法的“直通車”，形成覆蓋全市的基層立法工作體系?！盎鶎恿⒎?lián)系點制度及工作機(jī)制讓人民群眾參與立法有了便捷渠道，‘原汁原味’的意見建議被充分吸納，成為我市高質(zhì)量立法的‘源頭活水’。”市人大常委會立法顧問周立新說。

“盯”準(zhǔn)問題 “督”出權(quán)威

“審計整改采取了哪些措施?國有資產(chǎn)規(guī)范管理，開展了哪些工作?如何進(jìn)一步完善涉礦監(jiān)管體系，提高礦山資源開發(fā)利用水平?”2023年4月27日下午，市人大常委會就審計查出問題整改工作舉行專題詢問。詢問人開門見山直擊問題，應(yīng)詢?nèi)碎_誠布公回應(yīng)關(guān)切。

像這樣選擇一個專項工作報告開展專題詢問，是近年來市人大常委會開展監(jiān)督工作的一種重要形式。

圍繞提升老年人助餐和就醫(yī)服務(wù)水平、加強(qiáng)老舊小區(qū)適老化改造、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施等提出審議意見;開展醫(yī)?；鹗褂煤凸芾韺ｎ}調(diào)研，守好、用好老百姓的“看病錢”“救命錢”;開展食品安全法、婦女權(quán)益保障法執(zhí)法調(diào)研，跟蹤檢查義務(wù)教育“雙減”政策、老年教育工作落實情況，依法保障食品安全和婦女、兒童、老年人等群體合法權(quán)益……翻看近年來的監(jiān)督議題，“人民”二字貫穿始終。

“融資難、融資貴是影響中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，我市政策融資擔(dān)保公司作為支持市域內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶，因種種原因，功能作用發(fā)揮不充分，亟需健全完善。”去年9月，經(jīng)過人大代表、行業(yè)專家近2個月的調(diào)研，一份《關(guān)于池州市政策性融資擔(dān)保情況的調(diào)研報告》擺到市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

分析問題不回避、解剖案例見癥結(jié)，這份高質(zhì)量的報告以翔實的數(shù)據(jù)、深入的分析、合理的意見建議，受到了主管部門的高度重視，中小企業(yè)負(fù)責(zé)人更是交口稱贊。

怎樣確保工作重點始終聚焦在人民所思所盼處?市人大常委會通過公民旁聽、人大代表列席人大常委會會議等形式，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2023年，市人大常委會堅持依照法定職責(zé)、遵守法定程序、運(yùn)用法定方式進(jìn)行監(jiān)督，聽取審議工作報告24項，檢查7部法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問1次、專題調(diào)研6項、跟蹤檢查22項，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅實步伐。

“監(jiān)督方式的創(chuàng)新，不是‘一問了之’，而是通過監(jiān)督，助推政府啃下‘硬骨頭’?！笔腥舜蟠硗趿崃岫啻螀⒓痈櫃z查，對此深有感觸?！懊恳淮螜z查，都能感覺到上一次提出的建議得到了落實。民主不是裝飾品，而是用來解決人民需要解決的問題的?！蓖趿崃嵴f。

代表“動”起來 工作“活”起來

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，在東至縣泥溪鎮(zhèn)人大代表工作站，紅色標(biāo)語格外醒目，站內(nèi)工作制度、年度計劃、代表信息一目了然。

站長陳四清告訴記者，每月20日是接待日，代表們會準(zhǔn)時前來接待群眾，傾聽社情民意、為民排憂解難。“我們還建立‘黨建+工作站+N’模式，引導(dǎo)人大代表、鄉(xiāng)賢、退休干部、‘五老’和志愿者配合參與基層治理、防溺水、秸稈焚燒、反電信詐騙、‘雙提升’等工作?！标愃那逭f，通過坐班“會客”和入戶“拜訪”相結(jié)合，人民群眾與人大代表的心越靠越近，群眾的“抱怨聲”越來越少。

如何堅持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富和拓展全過程人民民主的基層實踐?近年來，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在全省首創(chuàng)“黨建+代表”的工作模式，以“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”為載體，以建立村級人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮代表作用，推動代表閉會期間履職活動更加常態(tài)化、規(guī)范化、多樣化，讓基層民主落點更細(xì)、效果更實。

“居民議事解民憂，民生實事不用愁。群眾利益無小事，民主公開把票投……”在省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)羅城民歌發(fā)源地之一的貴池區(qū)墩上街道羅城村，許多村民都會哼唱這首小調(diào)。

2020年，墩上街道試點建立街道居民議事會議制度，推選產(chǎn)生了包含轄區(qū)各級人大代表、村(社區(qū))干部、居民代表在內(nèi)的66名居民議事會成員，每年年初召開街道居民議事會議，討論街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項、票選民生實事項目、落實監(jiān)督工作?！巴ㄟ^票選民生實事項目，可以確保街道干的事精準(zhǔn)對接群眾盼的事。”在墩上街道人大工委主任方秀文看來，街道居民議事會議制度開辟了轄區(qū)共建共治共享的新局面，激發(fā)了人民群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力。

人大代表“總在線”，履職才能“不打烊”。在實施“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”中，石臺縣人大常委會在磯灘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點設(shè)立村級人大代表聯(lián)絡(luò)站，推行“黨建+代表”模式，每月由村(社區(qū))黨組織書記牽頭召集駐村各級人大代表，以會商共議的方式對代表收集的社情民意進(jìn)行匯總、分析、梳理，安排不同層級的人大代表聯(lián)名提出不同層次的建議。同時，通報上個月代表建議辦理反饋情況。

“街道居民議事會議制度在墩上街道的試點和石臺縣村級‘黨建+代表’模式的推行，開創(chuàng)了轄區(qū)群眾共建共治共享、共同管理基層事務(wù)的新局面，使更多群眾有機(jī)會、有渠道及時了解政情、提出建議、參與監(jiān)督，為推進(jìn)和完善全過程人民民主在基層的實踐做出了有益探索，做實了‘民有所呼、我有所應(yīng)’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯诉x工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“村民們希望施工單位在修復(fù)施鴨路的同時，提升道路等級?！比ツ甑?，青陽縣楊田鎮(zhèn)澗泉村村民施再祥帶著廣大村民的意見，向楊田鎮(zhèn)人大代表姜華安反映，事情很快得到了回應(yīng)。“目前，施鴨路已動工建設(shè)，大家都很開心?！笔┰傧檎f。

百姓家門口的近600個代表聯(lián)絡(luò)站，已成為全市踐行全過程人民民主基層單元，成為各級國家機(jī)關(guān)問計于民、問需于民的重要渠道?！耙桓晃瘍稍骸边M(jìn)站聽取意見，立法、監(jiān)督、代表活動紛紛進(jìn)站開展。人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為人大代表和人民群眾深度參與人大工作的新平臺，讓人民當(dāng)家做主真正落實到基層、貫通到基層。

涓流匯海，聚沙成塔，全市近4000名各級人大代表，是發(fā)展全過程人民民主的主體力量。代表們充分汲取民意民情民智，將來自人民的聲音，轉(zhuǎn)化為池州高質(zhì)量發(fā)展的新動力。市五屆人大二次會議127件建議和閉會期間全市五級人大代表所提55396件建議高質(zhì)量辦結(jié)，代表建議事項解決率、代表滿意率都有新的提高。

新一年，不忘來路，闊步向前。站在新的歷史起點上，市人大常委會必將不斷推動全過程人民民主在池州的生動實踐，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化池州篇章貢獻(xiàn)人大力量。