原標(biāo)題：借梯登高，“飛”入發(fā)展藍(lán)海

　　后發(fā)地區(qū)到大城市布局建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，向發(fā)達(dá)地區(qū)“借智引智”，這種新型“反向飛地”近年來漸成風(fēng)尚。

　　5月31日，宿州·杭州科創(chuàng)飛地發(fā)布中標(biāo)公告，確定杭州智新佑政科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司作為科創(chuàng)飛地運(yùn)營(yíng)管理單位，宿州·杭州科創(chuàng)飛地正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，目前已有6家企業(yè)意向入駐。此前，宣城市、池州市也分別在上海松江長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊設(shè)立宣城科創(chuàng)中心和池州科創(chuàng)中心，其中前者已有20多家企業(yè)入駐。

　　科創(chuàng)飛地“飛”來了什么?后發(fā)地區(qū)又該如何建好用好“飛地”?

　　從“請(qǐng)進(jìn)來”到“走出去”

　　浙江省杭州市西湖區(qū)的華策中心產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一座座花園式辦公樓林立。位于產(chǎn)業(yè)園6號(hào)樓的“宿州·杭州科創(chuàng)飛地”裝修改造均已完成，其中一層為宿州城市展廳及特色農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷展示平臺(tái)、二層為產(chǎn)業(yè)孵化中心、三層用作辦公區(qū)。

　　5月28日，記者來到“宿州·杭州科創(chuàng)飛地”進(jìn)行探訪，正好遇到阿凡替物聯(lián)網(wǎng)杭州有限公司董事長(zhǎng)沈衛(wèi)星，他也是第一次來實(shí)地考察。在二樓產(chǎn)業(yè)孵化中心轉(zhuǎn)了幾圈，沈衛(wèi)星最終選定西南邊一間寬敞明亮的辦公室。

　　“從我家到產(chǎn)業(yè)園，步行只要幾分鐘。這里交通方便、鬧中取靜，很適合搞研發(fā)，我想把研發(fā)人員都搬過來?！鄙蛐l(wèi)星告訴記者。

　　沈衛(wèi)星2015年進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，公司現(xiàn)有員工100多人，正需要拓展發(fā)展空間，聽說宿州在杭州建立科創(chuàng)飛地，立即來了興趣。

　　“杭州科創(chuàng)氛圍濃厚，互聯(lián)網(wǎng)人才充裕，宿州·杭州科創(chuàng)飛地的出現(xiàn)，既能讓企業(yè)坐享杭州本地的人才資源，又能跨越地域限制，享受到宿州飛地的政策優(yōu)惠，對(duì)我們來說是雙贏?！鄙蛐l(wèi)星表示。

　　所謂“科創(chuàng)飛地”，是指市縣(區(qū))人民政府以及市縣(區(qū))兩級(jí)所屬園區(qū)管委會(huì)、國(guó)有企事業(yè)單位在行政區(qū)域外建設(shè)的具有技術(shù)研發(fā)、招才引智、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等功能的飛地平臺(tái)。

　　“宿州·杭州科創(chuàng)飛地”便是將宿州作為“飛出地”、將杭州作為“飛入地”，按照“成果研發(fā)在異地、轉(zhuǎn)化孵化在宿州”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念，一方面引導(dǎo)宿州市的企業(yè)與杭州知名高校、科研院所進(jìn)行政產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)接杭州的創(chuàng)新資源，推動(dòng)先進(jìn)科技成果孵化；另一方面依托杭州在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等方面的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，招引高層次人才團(tuán)隊(duì)到飛地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引杭州市有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入駐飛地，落地宿州開展成果轉(zhuǎn)化工作。

　　據(jù)了解，傳統(tǒng)飛地模式著重于“請(qǐng)進(jìn)來”，即大城市通過去后發(fā)地區(qū)設(shè)立“飛地”解決土地、人力成本高的問題，同步帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。而“科創(chuàng)飛地”則變?yōu)椤白叱鋈ァ?，由后發(fā)地區(qū)主動(dòng)到大城市建立“飛地”，引入更高端的人力資源、社會(huì)資本和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“飛入地”與“飛出地”的合作共贏、利益共享，充分展示出后發(fā)城市“借船出海、借梯登高”的實(shí)踐智慧。

　　“我們?cè)谏虾Ｋ山O(shè)立‘科創(chuàng)飛地’，就好比開通一條水渠，將國(guó)際國(guó)內(nèi)最前沿的科技、最高端的技術(shù)、最頂尖的人才，如‘活水’般源源不斷引入宣城，讓宣城科技強(qiáng)市建設(shè)的土壤更肥沃、營(yíng)養(yǎng)更全面?！毙鞘邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑

　　杭州智新佑政科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理王學(xué)峰，先后參與多個(gè)“科創(chuàng)飛地”運(yùn)營(yíng)管理。他坦言，缺少初創(chuàng)型科技企業(yè)，是宿州市、宣城市這些后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最大短板、最大“心病”，必須主動(dòng)出擊才能抓住機(jī)會(huì)。

　　為此，宿州市出臺(tái)《“科創(chuàng)飛地”管理辦法(試行)》，明確要求“科創(chuàng)飛地”入駐單位應(yīng)為科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或科技型企業(yè)，宿州市域外團(tuán)隊(duì)或企業(yè)入駐飛地后，應(yīng)及時(shí)在宿州市設(shè)立子公司，開展成果轉(zhuǎn)化工作。

　　同時(shí)，宿州市明確“科創(chuàng)飛地”企業(yè)可享受房租補(bǔ)助、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)、人才補(bǔ)助、科技創(chuàng)新政策、招商引資扶持政策等多方面扶持。尤其是入駐飛地孵化項(xiàng)目按期孵化畢業(yè)并落地宿州市的，可申請(qǐng)房租補(bǔ)貼，可按規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，按人才層次享受相應(yīng)人才政策。經(jīng)飛地孵化后落地在宿州市的科技型企業(yè)，符合條件的也可享受相應(yīng)的科技創(chuàng)新支持政策。

　　“我在飛地辦公，一年能省下10多萬元房租，這對(duì)于處于成長(zhǎng)期的企業(yè)來說，可謂雪中送炭?！鄙蛐l(wèi)星告訴記者。

　　此外，他還看中了“科創(chuàng)飛地”的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，“我們對(duì)于政府部門有哪些政策，怎么去申請(qǐng)申報(bào)，都不擅長(zhǎng)。在飛地，這一切都交給第三方運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，這樣我們可以集中精力搞研發(fā)?！?/p>

　　飛地做后盾，沈衛(wèi)星對(duì)公司的后續(xù)發(fā)展充滿信心。

　　“宿州是‘中國(guó)云都’，我們剛好是做物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的，跟宿州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不謀而合，今后我們?cè)谒拗莸氖袌?chǎng)合作空間會(huì)更大。”沈衛(wèi)星介紹，公司已申請(qǐng)軟件著作權(quán)100多份，目前正在積極申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。期待兩三年后，公司年產(chǎn)值能突破5億元。

　　“宿州·杭州科創(chuàng)飛地”的建立，不僅為宿州市帶來直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，更能加強(qiáng)宿杭兩地合作，幫助宿州市培育引進(jìn)一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?！啊苿?chuàng)飛地’將成為宿州市一個(gè)招商窗口，帶動(dòng)科創(chuàng)成色更足的新產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力在宿州市布局。”王學(xué)峰說。

　　建管并舉同享紅利

　　宣城科創(chuàng)中心創(chuàng)設(shè)不久，安徽綠洲危險(xiǎn)廢物綜合利用有限公司便入駐該中心，董事長(zhǎng)韓秀東坦言：“公司急缺科技創(chuàng)新人才。”

　　入駐中心后，綠洲公司與宣城科技工作站簽訂產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，上?？萍即髮W(xué)首席研究員主動(dòng)來聯(lián)系，很多高校也紛紛拋來“橄欖枝”。

　　“目前，已有6位研發(fā)人員加入科創(chuàng)中心，人才招引不再難?！表n秀東告訴記者。

　　宣城市科技創(chuàng)新整體能力也正在加快提升，科技創(chuàng)新指數(shù)居全省第5位。今年1月發(fā)布的《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2023》顯示，宣城市排名較2018年提升7位。

　　“科創(chuàng)飛地”建好更要用好。當(dāng)前各地都在密集設(shè)立飛地，如何更好地吸引并留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)?

　　“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來辦。”宿州市大數(shù)據(jù)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案，通過招投標(biāo)，“宿州·杭州科創(chuàng)飛地”選擇杭州智新佑政科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司作為運(yùn)營(yíng)管理單位，主要負(fù)責(zé)飛地的招商引資、招才引智、項(xiàng)目入駐和日常管理等工作。

　　“當(dāng)前首要任務(wù)是要結(jié)合宿州市的產(chǎn)業(yè)部署，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)，把空間招滿。同時(shí)，落實(shí)好保姆式服務(wù)，做好新招引項(xiàng)目的注冊(cè)、落地、繳稅等代辦工作，更好地服務(wù)企業(yè)落地。”王學(xué)峰說。

　　在此基礎(chǔ)上，宿州市也在積極探索設(shè)立分布式飛地。招引企業(yè)僅需在宿州辦理工商登記，不需要搬遷至飛地內(nèi)部辦公，落地縣區(qū)或園區(qū)根據(jù)企業(yè)的貢獻(xiàn)度和考核，補(bǔ)貼租金和兌現(xiàn)政策?！按伺e不僅可以避免飛地孵化空間不足，也有利于項(xiàng)目的招引和項(xiàng)目的穩(wěn)定性。”王學(xué)峰告訴記者。

　　“科創(chuàng)飛地”企業(yè)在“飛出地”注冊(cè)公司、繳稅也在“飛出地”。這對(duì)于“飛入地”而言，是不是有“挖墻腳”之嫌?

　　王學(xué)峰認(rèn)為，這是對(duì)“科創(chuàng)飛地”的誤讀。宿州為企業(yè)提供算力、場(chǎng)景、技術(shù)，而人才留在杭州，安家在杭州，這是雙贏之舉。目前，“飛入地”和“飛出地”也在探索通過稅收分成、入股運(yùn)營(yíng)等方式建立科學(xué)的利益共享機(jī)制。

　　“在杭州市結(jié)對(duì)幫扶宿州市的背景下，‘宿杭科創(chuàng)飛地’得到兩地政府大力支持，將會(huì)有更大發(fā)展空間?！彼拗菔锌萍季钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。