臺(tái)傳媒記者李 平

3月1日起，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。

《條例》是我省營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)，著重圍繞市場(chǎng)管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、創(chuàng)新支持、開(kāi)放提升、人文生態(tài)等方面，建立起我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)制度和具體規(guī)則，立下了護(hù)企發(fā)展的“定海神針”。

作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，臺(tái)州早已率先作為。

2月18日，臺(tái)州市召開(kāi)“新春第一會(huì)”，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為全年工作的起手式，釋放出把企業(yè)發(fā)展擺在首位的鮮明信號(hào)。

《條例》具有鮮明的浙江辨識(shí)度

此次施行的《條例》共十章、九十六條。作為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)等生，浙江以立法形式固化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法，集成個(gè)轉(zhuǎn)企直接變更登記、數(shù)據(jù)權(quán)益登記等一系列首創(chuàng)做法，對(duì)各地行之有效的改革舉措進(jìn)行了固化提升，具有鮮明的浙江辨識(shí)度。

《條例》聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流，明確各方共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的權(quán)利和責(zé)任，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者們吃下“定心丸”。

同時(shí)，《條例》直面浙江在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、提高法治化治理能力等諸多方面的短板不足，提出破除隱性壁壘、構(gòu)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境?！稐l例》明確，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，各級(jí)政府及部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，招投標(biāo)、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體；外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度……

制定《條例》是浙江深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，勇當(dāng)先行者、譜寫(xiě)新篇章的重要舉措；是我省全面落實(shí)三個(gè)“一號(hào)工程”部署要求，打造一流營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版的必然要求；是助力企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)，贏得發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要保障。

“臺(tái)州實(shí)踐”成為《條例》的有機(jī)組成

從簡(jiǎn)政放權(quán)到重塑辦事流程，從深化數(shù)字化改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革，過(guò)去幾年，臺(tái)州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)歷了從1.0版本到4.0版本的迭代，營(yíng)商環(huán)境整體質(zhì)量穩(wěn)居全省第一檔，創(chuàng)造很多有實(shí)績(jī)有實(shí)效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

翻開(kāi)《條例》，也能找到一些臺(tái)州創(chuàng)新實(shí)踐的蹤跡。

如《條例》第二十三條提到的“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，臺(tái)州就是“全國(guó)模范生”。

早在2016年，臺(tái)州市以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，率全國(guó)之先提出“兩個(gè)生命周期”的理念，打破按部門(mén)歸類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)的常規(guī)做法，圍繞民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)生命周期梳理辦事事項(xiàng)。多年來(lái)，臺(tái)州持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在延伸拓展基本政務(wù)服務(wù)“一件事”的基礎(chǔ)上，圍繞“企業(yè)全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條”，結(jié)合本地實(shí)際梳理細(xì)化形成涉企服務(wù)清單，并疊加關(guān)聯(lián)度高的金融、人才、科技、法律等增值服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新打造一批地方特色“一類(lèi)事”服務(wù)場(chǎng)景，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供定制化、套餐式的集成服務(wù)。

《條例》第八十八條提到的“建立健全與合規(guī)評(píng)價(jià)、合規(guī)認(rèn)證相關(guān)聯(lián)的信用修復(fù)、惠企政策供給等激勵(lì)機(jī)制”，臺(tái)州也有走在全國(guó)前列的經(jīng)驗(yàn)探索，發(fā)布全國(guó)首個(gè)清廉民企建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、首個(gè)評(píng)價(jià)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)展首批“清廉貸”金融服務(wù)，相繼承辦全國(guó)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信合規(guī)建設(shè)觀摩交流會(huì)、全省清廉民企建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，《清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)通用要求》入選國(guó)家發(fā)改委支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型案例。

此外，在提升政策服務(wù)精準(zhǔn)化上，我市在2023年4月正式上線“政策樹(shù)”惠企政策平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法推動(dòng)惠企政策智能匹配精準(zhǔn)推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。截至目前，平臺(tái)已匯集國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)涉企政策8478條，開(kāi)展政策智能匹配8918次，應(yīng)用場(chǎng)景及服務(wù)覆蓋企業(yè)5996家。

我市立下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軍令狀”

營(yíng)商環(huán)境的變化，企業(yè)的感受最為真切。

“過(guò)去一年，浙江省以及臺(tái)州市高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，接連出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，為我們民營(yíng)企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展信心背書(shū)?！狈竭h(yuǎn)集團(tuán)黨委書(shū)記、總裁陳志軍表示，《條例》舉措實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣，其制定和施行，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

“民營(yíng)企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，需要自身努力，同樣也需要政府扶一把，比如創(chuàng)新支持這塊，中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新需求迫切，但實(shí)力不足，有時(shí)難以憑借企業(yè)自身去招引并留住人才去開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新?！闭憬瓭?rùn)蘭實(shí)驗(yàn)器材制造有限公司董事長(zhǎng)秦旺仁增表示，《條例》以問(wèn)題、需求和目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦破解市場(chǎng)主體發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

“在創(chuàng)新支持這塊，《條例》提到的建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新發(fā)展科技特派員制度，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等內(nèi)容，都可以幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)新力不足的難題?！鼻赝试霰硎?，自己非常期待政策能夠更加細(xì)化深化，并且更具體地執(zhí)行措施落實(shí)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，永無(wú)止境。對(duì)于企業(yè)家們的期盼，臺(tái)州正快速響應(yīng)。

站在三十而立的新起點(diǎn)上，臺(tái)州把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境擺到更加突出的位置。全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)發(fā)出“軍令狀”，把政務(wù)服務(wù)增值化改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的牽引性抓手，提出從提升企業(yè)服務(wù)環(huán)境、區(qū)域投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、城市平臺(tái)環(huán)境四方面再發(fā)力，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)派發(fā)具體任務(wù)，并要求落地有聲、執(zhí)行到位。

這其中，就有對(duì)《條例》的承接落地。如在落實(shí)增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)集成供給方面，今年我市將以企服中心推進(jìn)“企業(yè)不用跑，一站全辦理”，以政企懇談會(huì)推進(jìn)問(wèn)題閉環(huán)管理，以“政策找企業(yè)”推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享；在規(guī)范政策優(yōu)化，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障方面，我市深化推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，完善“首違不罰+公益減罰+輕微速罰+學(xué)法輕罰”執(zhí)法體系。