方案一出，立即引發(fā)廣泛關(guān)注。記者15日來到牽頭該項(xiàng)改革的南通市民政局采訪，副局長葛鑫濤正在和社會(huì)組織管理處處長曹建商量方案的落實(shí)細(xì)節(jié)。“我們這回動(dòng)了真格，沒了退路。”葛鑫濤告訴記者，與各地一樣，南通早在2005年就曾啟動(dòng)過“政社分開”的可行性調(diào)研，之后幾個(gè)部門也都牽頭推進(jìn)過，但最終都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，沒了下文。“難就難在兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，一是上面一直沒有出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見；二是利益調(diào)整阻力巨大。”

　　但這次南通的態(tài)度非常堅(jiān)決，制定了明確的“政社分開”“時(shí)間表”和“任務(wù)圖”。改革對(duì)象為在該市建設(shè)、房管、民政等政府部門主管的市屬行業(yè)協(xié)會(huì)共17家。這些行業(yè)協(xié)會(huì)必須在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能、機(jī)構(gòu)等5方面與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，9月底完成摸底調(diào)查，10月正式實(shí)施，11月底前完全脫鉤。脫鉤方案中，明確“存在與行政機(jī)關(guān)相應(yīng)職能混淆不清的；與行政機(jī)關(guān)合署辦公的；與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬的；現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職務(wù)的都要脫鉤”，力度之大前所未有。

　　“五脫鉤”改革方案一出，立刻遭遇到層層阻力。葛鑫濤坦言，“阻力主要來自兩個(gè)方面，一是有些部門不愿‘放’，另一個(gè)是有些協(xié)會(huì)不肯‘離’。”他進(jìn)一步解析說，不少行業(yè)協(xié)會(huì)在某種程度上其實(shí)就是政府部門的下屬或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，許多行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人都是由對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。有些行政機(jī)關(guān)不僅不愿“簡政放權(quán)”，反而還想以協(xié)會(huì)為抓手進(jìn)行職能延伸，把行業(yè)協(xié)會(huì)打造成為“二機(jī)關(guān)”，不僅“收權(quán)”，還能“收費(fèi)”。另一方面，依附于行政機(jī)關(guān)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)大樹底下好乘涼，協(xié)會(huì)提出的要求，企業(yè)一般不敢不聽。

　　一些常年受累于政府機(jī)關(guān)“干預(yù)”的協(xié)會(huì)拍手稱快。一位不愿具名的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)榕c行政機(jī)關(guān)在“同一個(gè)碗里吃飯”，行業(yè)協(xié)會(huì)受到了人、財(cái)、物等方面缺乏自主權(quán)等很多束縛，本來可以做大做強(qiáng)的行業(yè)組織一直半生不死。“未來有了自主性，很多事情就好做了。”以該市建筑業(yè)協(xié)會(huì)為例，項(xiàng)目職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、建筑師資格申報(bào)考試等本來應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行的活動(dòng)，目前都被主管部門收回自己組織，社會(huì)意見較大。“但這次該部門已堅(jiān)決表態(tài)全力支持改革，帶頭推進(jìn)政社分開。”

　　而行業(yè)協(xié)會(huì)最關(guān)心的問題是，脫離政府懷抱后行業(yè)協(xié)會(huì)如何開展工作、如何活下去？對(duì)此，南通市民政局社會(huì)組織管理處處長曹建認(rèn)為，這完全不用擔(dān)心。他說，新的規(guī)定明確，這次脫鉤，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職。今后行業(yè)協(xié)會(huì)或是做大做強(qiáng)，或是半生不死，取決于是否順應(yīng)市場的規(guī)律，能否得到行業(yè)的信任和支持。

　　把行業(yè)協(xié)會(huì)交還給市場，實(shí)現(xiàn)“政社脫鉤”，并不代表政府就可以當(dāng)“甩手掌柜”，甩手不管了。曹建還表示，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總原則，今后政府將把重點(diǎn)放在培育、引導(dǎo)和扶持各類行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展上來，從而真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)事務(wù)社會(huì)管理”。“南通將以此次政社脫鉤為契機(jī)，鼓勵(lì)打破‘一業(yè)一會(huì)’的壟斷格局，引入‘一業(yè)多會(huì)’競爭機(jī)制，誰服務(wù)得好，政府就購買誰的服務(wù)，誰就能發(fā)展壯大，真正成為行業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理的大贏家。”

　　據(jù)介紹，目前，南通共有行業(yè)協(xié)會(huì)128家，社會(huì)組織近6000家。此次17家行業(yè)協(xié)會(huì)在11月前完成試點(diǎn)后，明年將在南通全市進(jìn)行推廣。

　　本報(bào)記者陳明付奇