前不久，南通市在全省率先出臺(tái)了《南通市生態(tài)環(huán)境局排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案》。作為補(bǔ)齊以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的關(guān)鍵一環(huán)，《方案》旨在破解工作中的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，充分發(fā)揮排污許可制度的綜合效能。
制度引領(lǐng)
全省率先實(shí)施“一證式”監(jiān)管
什么是“一證式”監(jiān)管?南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)馬賢芳表示，排污許可制是固定污染源的基礎(chǔ)核心制度，排污許可證不僅是“排污資格證”，還是排污行為法律性要求和規(guī)范性要求的載體。“一證式”監(jiān)管是讓法律法規(guī)對(duì)一個(gè)企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)證上來，讓信息和數(shù)據(jù)共享都到一個(gè)高效的統(tǒng)一平臺(tái)上來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按證排污，生態(tài)環(huán)境主管部門依證監(jiān)管，這是完善排污許可制度的關(guān)鍵一環(huán)。
近年來，南通市積極推進(jìn)排污許可制度改革。截至目前，全市累計(jì)核發(fā)排污許可證重點(diǎn)管理1196張，簡(jiǎn)化管理2091張，登記管理類企業(yè)25568家，基本實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。但工作中各行其是的問題也逐漸暴露出來，這不僅增加了行政成本，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，市生態(tài)環(huán)境局推出“一證式”監(jiān)管方案，厘清責(zé)任邊界，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境。
《方案》以“1+5”形式發(fā)布。5個(gè)配套方案分別從規(guī)范許可證核發(fā)、加大執(zhí)法監(jiān)管力度、加強(qiáng)與信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、有效開展監(jiān)測(cè)監(jiān)控、實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)融合五個(gè)方面作出具體部署，提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”：從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制和執(zhí)法監(jiān)管方面實(shí)施全過程監(jiān)管；持續(xù)推動(dòng)排污許可全覆蓋；加強(qiáng)排污許可與環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法的有機(jī)銜接，實(shí)施全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；從而實(shí)現(xiàn)問題反饋、督促整改、跟蹤落實(shí)的全閉環(huán)管理。
先行先試
建大數(shù)據(jù)平臺(tái)守護(hù)碧水藍(lán)天
在南通市海安生態(tài)環(huán)境局，有一個(gè)可以實(shí)時(shí)掌握當(dāng)?shù)厮泄潭ㄎ廴驹础扒笆澜裆钡摹俺?jí)大腦”——海安市排污許可證管理系統(tǒng)。點(diǎn)擊鼠標(biāo)，電子地圖上實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)，支撐著海安生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。
海安市現(xiàn)有5661家固定污染源納入排污許可管理，其中重點(diǎn)管理238家、簡(jiǎn)化管理471家、登記管理4953家，數(shù)量均為南通市各縣(市、區(qū))最多。如何進(jìn)一步做好固定污染源的管理工作?海安先行先試，自行探索，在國家排污許可平臺(tái)和江蘇省排污許可管理智能化輔助系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開發(fā)了縣級(jí)排污許可平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涵蓋環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、企業(yè)分布、污染排放口、監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布的“一張圖”監(jiān)管，用大數(shù)據(jù)平臺(tái)守護(hù)“藍(lán)天綠水”。
“這個(gè)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，可以了解海安全市范圍內(nèi)納入重點(diǎn)排污單位監(jiān)管的污染源實(shí)時(shí)排放情況，實(shí)時(shí)判斷污染源排放是否超標(biāo)等，相當(dāng)于執(zhí)法人員的‘千里眼’。”南通市海安生態(tài)環(huán)境局綜合科夏鵬告訴記者，平臺(tái)有輔助判定、預(yù)警提示、精準(zhǔn)溯源、觸動(dòng)核查等功能，提高工作效率，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
“不僅僅為生態(tài)環(huán)境管理部門決策和精準(zhǔn)治污提供參考?！毕涅i說，通過大數(shù)據(jù)整合，平臺(tái)將海安市所有企業(yè)信息錄入，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源要素現(xiàn)有總量精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，為當(dāng)?shù)亟窈蟮捻?xiàng)目準(zhǔn)入、落戶選址等提供政策指引，為產(chǎn)業(yè)定位提供數(shù)據(jù)支撐。
目前，南通全市的“超級(jí)大腦”也在緊鑼密鼓地建設(shè)中。
效率提升
企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)
“這是您的新許可證，新證對(duì)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新，提醒企業(yè)在后續(xù)排污、自行監(jiān)測(cè)要有更嚴(yán)要求……”前不久，在三只喜鵲智能家居(海安)有限公司會(huì)議室內(nèi)，南通市海安生態(tài)環(huán)境局工作人員向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放了新版排污許可證，為企業(yè)省去申請(qǐng)變更的諸多流程。
作為一家從事全屋定制的家具生產(chǎn)企業(yè)，三只喜鵲在生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，投入大量環(huán)保資金，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善廢氣收集設(shè)施。今年，江蘇省大氣綜排地標(biāo)于7月1日開始執(zhí)行，企業(yè)的部分大氣污染物排放因子應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，海安生態(tài)環(huán)境局靠前服務(wù)，主動(dòng)告知今年排污許可證中排放標(biāo)準(zhǔn)的更新直接通過審批部門變更，并會(huì)將變更好的新版排污許可證直接送到企業(yè)。“起初，公司還擔(dān)心排污許可證沒有及時(shí)變更會(huì)影響今年的監(jiān)測(cè)，而且由于申報(bào)專業(yè)，之前都是請(qǐng)第三方填報(bào)，申請(qǐng)流程和花費(fèi)時(shí)間較多。”公司董事長(zhǎng)助理黎駿駒坦言，“環(huán)保人員靠前服務(wù)，這讓我們吃了一顆定心丸?！?/p>
水、氣、土……涉及環(huán)保的規(guī)定、技術(shù)文件很多，有時(shí)候企業(yè)搞環(huán)保找不到抓手，也有些困惑?！芭盼墼S可證‘一證式’監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)是一個(gè)很大支持。”黎駿駒說，“一證式”監(jiān)管后，企業(yè)只需對(duì)接一個(gè)部門或者科室，了解政策更加及時(shí)，還可以定期進(jìn)行員工培訓(xùn)和演練，對(duì)設(shè)備定期檢查并向環(huán)保部門反饋，確保公司在排污方面的正規(guī)化，辦事效率變高了，企業(yè)自身的環(huán)保管理模式、環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)也提升了?！?記者 朱蓓寧 彭軍君)
